发改委公布南京江北新区总体方案 将适时调整行政区划
7 月20 日，国家发改委网站发布了《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，这就意味着，这份江北新区的发展蓝图已经国务院原则同意。这份方案明确了江北新区的战略定位，描绘了它未来10 年的发展愿景，还明确了用地、财税等政策红利。
扬子晚报全媒体记者 仇惠栋
战略定位
长三角现代产业集聚区
江北新区在全国的发展战略中，将承担怎样的角色？这份批复的总体方案给出了答案——四大战略定位：
1 自主创新先导区
2 新型城镇化示范区
3 长三角地区 现代产业集聚区
4 长江经济带 对外开放合作重要平台
发展目标
10 年内城镇化率80%
再过10年，江北新区将会是什么模样？这份总体方案用一系列数据为其勾画了蓝图：到2025年，新区综合实力大幅提升，地区生产总值年均增速明显高于南京市平均水平，为推进长江经济带建设提供有力支撑。力争全社会研发(R＆D)投入占GDP比重达到4%以上，战略性新兴产业产值年均增速达到20%以上。新型城镇化建设水平和质量稳步提升，城镇化率达到80%以上，初步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有较强国际影响力的现代化新区。
新区地处 两大经济带 T 字形交会处
背景材料
南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，覆盖南京高新技术产业开发区、南京海峡两岸科技工业园、南京化学工业园等园区和南京港西坝、七坝2个港区，规划面积788平方公里。2014年常住人口130万，地区生产总值1435亿元，地方一般性预算收入163亿元。
新区地处我国东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交会处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。新区拥有国家级、省级园区5个，2014年工业总产值超过3800亿元。新区拥有94公里的长江岸线、16公里的滨江风光带和老山国家森林公园，湖泊湿地资源丰富。
“一带六区三走廊”
总体布局
江北新区的广阔天地，如何进行开发建设？这份总体方案为其划定了总体线路图，六大产业园区各有侧重点，三条生态廊道和诸多湿地湖泊和森林被列入了保护名单，总体可以概括为“一带六区三走廊”。
1 沿江城镇发展带
依托沿江岸线，加强整体城市设计，科学展开新区城市发展框架，构建沿江城镇发展带。以浦口、高新大厂、雄州三大组团为中心，着力提升商贸、枢纽、文化等城市功能，有序推进大厂地区旧城改造，适时启动重工业搬迁改造，加强浦口火车站、六合文庙、瓜埠古镇等历史文化资源的保护和开发利用，建设面向长江经济带、长江中游城市群和皖江城市带的现代商贸核心区。
2 六大产业园区
依托南京高新区，以软件产业片区、生物医药谷、先进制造业基地等为载体，发展软件与信息服务、生物医药、卫星导航产业、先进制造业四大主导产业。依托南京化工园区，重点拓展精细化工产业链，推动化工产业转型升级，发展新材料产业。依托浦口、六合经济开发区，重点发展轨道交通、汽车机车、电力电气、智能装备等高端制造产业。依托南京海峡两岸科技工业园区，大力发展集成电路、生物医药、移动互联网、文化创意等产业，推进宁台合作。依托浦口老城区，大力发展健康医疗、康复养老及相关配套服务等多种功能复合的服务业集群。
3 三条生态走廊
严格保护老山—亭子山—长江、滁河—大厂隔离绿带—八卦洲、方山—灵岩山—八卦洲三条生态廊道，保护老山、平山等生态绿地和金牛湖、大泉湖、滁河湿地等生态水体，加强生态绿地、水体和城市清洁空气廊道建设。加强水资源保护和合理利用，保持基本水系格局，重点保护滁河、马汊河等通江水系，保障兴隆洲—乌鱼洲、绿水湾等沿江湿地生态，确保城镇周边蓄滞洪空间充足。
基础设施 长江五桥将于年内正式动工 铁路北站规划建设被特别强调
过江通道：
长江五桥即将开工建设
这次的总体方案指出，推动过江通道、城际铁路、区域快速干线路网建设，抓紧开工建设长江五桥，积极做好上元门等过江通道前期工作，推进宁合(南京—合肥)高速等高速公路建设，强化江北新区与南京主城区、新区与周边省市之间的快速高效连接。记者了解到，长江五桥将于年内正式动工。
此外，该方案要求，实施公交优先战略。
南京港：
国际性江海转运枢纽
南京正在打造航运物流中心。这次的总体方案提出，要发挥长江南京以下12.5米深水航道通江达海的通航能力，优化港口功能布局，促进龙潭、西坝、七坝等港区合理分工与转型升级。
加强南京港与长江沿线港口合作，建设国际性、多功能、综合型江海转运枢纽，打造长江航运物流重要节点，加强港口与沿江物流园区通道建设，为区域发展提供经济、快速的货运与物流服务。
铁路北站：
江北新区交通枢纽
这次总体方案特别强调了南京铁路北站的规划建设，同时要求加强西坝综合港区建设，提升临港铁路场站和港站后方通道能力，形成公、铁、水联运的港口物流枢纽。根据《铁路南京北站地区综合规划》，未来的南京北站选址位于江北新区高新区，东临南京软件园，北接卫星导航产业园与生物医药谷、南靠老山国家森林公园，将成为未来江北新区的标志性交通枢纽。
新城建设
围绕浦口、高新大厂、雄州 三大组团规划建设
江北新区的开发建设将告别遍地开花的模式，这次的总体方案要求科学划定城市开发边界，重视新区城市设计。明确要求加强浦口、高新大厂、雄州组团这三个核心区域的规划建设，推进老城区功能重组，加强城市基础设施和公共服务设施建设，统筹地上地下基础设施布局，推进地下综合管廊建设。不断改善区域环境质量，保持生态功能稳定，逐步形成功能明确、错位发展、特色彰显、宜居宜业宜商的新城区。
为了避免以往新区成“睡城”的尴尬，这次的总体方案要求，推进产城融合。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。
这次的总体方案点名指出，要加快建设桥林、龙袍新城，加强市政、环保基础设施和公共服务设施建设，优化教育医疗等公共服务资源配置，打造综合性产业新城。此外，还将大力发展一批以特色镇为代表的新市镇，合理配置产业形态，形成一批生态宜居新市镇、农业特色产业重点镇、风景文化旅游名镇、都市休闲度假中心镇。
产城融合
坚持绿色、低碳、循环发展 实施大厂老工业片区调整
江北新区的发展不能是房地产一头热，必须要有强有力的产业支撑。这份总体方案强调了“产城融合”。对于江北新区的主导产业，也做出了明确要求，积极发挥苏南国家自主创新示范区、南京高新区的示范引领作用，加快发展软件与信息服务、卫星导航产业、生物医药及现代服务业等主导产业，打造带动区域发展的自主创新重要引擎。依托浦口区大学集聚区、科研院所、工程中心和紫金科技创业特别社区，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，建设集成电路、基因测序、北斗导航、轨道交通等创新平台，培育具有较强影响力的科技创新中心。
该方案要求，以南京生物医药谷、南京软件园、南京轨道交通装备产业园等为主要载体，聚焦生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业的特色优势领域，促进新兴产业集聚、集群、集约发展。推动产业联盟建设，努力占领产业制高点，不断提高战略性新兴产业对经济发展的贡献率。
对于江北新区内现有化工企业众多的现状，这份总体方案提出了产业转型升级的要求。要求坚持绿色、低碳、循环发展，稳步实施大厂老工业片区布局调整，开展化工行业绿色改造升级行动，推进南京化工园建设世界级绿色循环化工产业基地。
政策利好
整合区域内行政资源 适时实施行政区划调整
新区权限：
可赋予市级和省级经济社会管理权限
这份总体方案派出了政策红包，要求探索行政区与功能区融合发展的体制机制，江苏省和南京市可根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。支持新区在改革创新中先行先试。方案还要求，着力整合区域内各类行政资源，进一步理顺内部行政管理体制，适时实施行政区划调整，努力破解制约发展的体制机制障碍。
财税政策：
优先扶持新区重大设施建设
未来将有更多的财政资金投向江北，这份方案要求，完善公共财税机制。
逐步建立以民生为重点的公共财政体制，对新区的公益性社会事业项目以及重大基础设施和产业项目，江苏省、南京市要在专项资金中予以优先扶持。
用地指标：
新区用地计划我省优先保障
方案指出，要创新土地管理制度。加快建立和实施不动产统一登记制度，探索各类自然生态空间统一确权登记办法。江苏省建设用地指标优先保障新区合理用地需求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。
