南京民营停车场利用率低 政策扶持需公平先行

　　吸引社会资本投资兴建公共停车场，被认为是缓解当前车位缺、停车难的一剂良方，然而南京这类停车场(楼)全部处于“吃不饱、饿得慌”的尴尬境地，其中首家兴建的社会资本停车楼使用率不足三成。

　　虽处闹市，利用率却不高

　　位于中山路金陵中学东侧的绿地广场地下停车场，2012年建成开放，是南京第一家引进社会资本建设的停车场。记者昨天看到，偌大的停车场，上下两层200多个车位，仅停放了二三十辆车。

　　“停车场建成以来，就一直经营惨淡。”停车场投资兼运营方、江苏中泰停车产业顾军无奈地表示，停车场地处新街口闹市区，收费才6元/小时，远低于周边道路泊位收费，但除去包月的40个车位，剩下185个车位，每天最多才停30来辆车，少的时候仅有十几辆。不足三成的停车率，让投资方入不敷出。顾军介绍，停车场每年收入仅50万元左右，可4个员工年工资支出将近20万元，在不更换零件的情况下，年维修成本也要30多万元，仅运营就亏10多万元，这还不考虑4000多万的土建成本。

　　湖南路天狮百盛立体停车楼设有224个车位，是山西路地区最大的民营停车场。记者日前探查发现，虽是周末下午高峰时段，停车场只停了76辆车。投资方南京广厦汽车服务经理王怀强介绍，附近的路内、路外停车场对停车楼形成“夹攻”之势，他们每天只有不到100个车位正常运转。记者看到，和天狮百盛隔湖北路相望、一块原南京第三毛纺织厂的拆迁空地，有300多个车位可供使用，停车费却和天狮百盛一样：均为8元每小时。

　　新政虽严，落实却打了折

　　谈及亏损原因，顾军和王怀强都把矛头指向马路停车。与立体停车场高空置率相比，周边道路全部“车满为患”，绿地广场边的高家酒馆路，天狮百盛下的湖北路，全部停得满满当当。按照去年6月南京出台的停车新政，路内停车收费要远远高于路外，以遏制马路停车，可实施效果为何不尽如人意呢？

　　“再好的政策，如果没有考虑泊位施划、具体执行，也会打了折扣。”王怀军分析说，核心区干道每小时收费16元，停车15分钟免费，接下来的时间才收费，到湖南路吃饭购物，大多也就一个多小时，这样车停路边花费16元左右，停车取车都很方便；停到停车楼，也要12元，便宜了4元，但算上车子升降、横移、取车、旋转的时间，停车取车要等个10多分钟，未必划得来。

　　“最严苛”的停车新政，也未能缓解民营停车场困境，在东大交通学院过秀成教授看来，不是政策错了，而是执行出了问题。首先是民营停车场选址不尽合理，像绿地广场停车场虽然地处中山路，但周边是市规划局、国土局、金陵中学等公建单位，自己有停车场，公共停车需求不大。其次是路内车位的冲击，住建部门曾规定，立体停车场一定半径内禁设马路停车，却未严格执行，好多路内停车就设在“鼻子底下”。南京车位缺口很大，划设车位时未能考虑投资方利益，像市第三毛纺厂的拆迁空地停车场，几乎无需投资，却对天狮百盛形成直接冲击。

　　政策扶持，还需公平先行

　　城市车位缺口很大、挖潜不易，可民资停车场却嗷嗷待哺，造成社会资源的极大浪费。市住建委城建处调研员张步宏介绍，南京主城区所有道路、公共停车场和住宅小区停车泊位加起来才60多万个，缺口高达30万个。

　　“这么大的缺口，靠扩大路内施划是不可行的。”张步宏说，去年主城区新增路边泊位2万个，总数超3.2万个，一条条支路街巷缩成了“单行道”，行人、非机动车多有不便；靠政府建设也不“靠谱”，一个车位建安成本为15万元，补齐30万个要450亿元，还没有算上土地、拆迁等成本。

　　办法只能是鼓励社会投资，建设立体停车设施。张步宏分析，公共停车场地处闹市，“翻台率”很高，利用率数倍于私家和单位车位。为此南京将出台一揽子“含金量高”的政策扶持民资停车场：用地可以无底价招拍挂，建设中允许配建不超过30%的商业面积，减免市权范围内的行政事业性收费，每个泊位给予1万元至2万元的财政补助，测算下来，可减省投资方30%到40%的建安费。

　　东南大学交通法治与发展研究所顾大松认为，比政策优惠更重要的，是给投资者一个公平的竞争环境、清晰的运营导向——投资停车场有利可图、可持续经营。城市要像对待学校、绿地、变电站等公共设施一样，从源头上对公共停车场预先规划，充分考虑项目选址的停车需求、市场潜力。在城市管理中，不但严格执行“路内高于路外，地下高于地面”的差别化收费政策，还要规范道路停车管理秩序，撤销一些路边泊位，尤其是民营停车场附近的道路泊位。(顾巍钟 鹿 琳)