南京市晒权力清单：政府权力86%下放到基层

　　新华报业网讯    南京市3月24日向社会晒出政府权力清单。值得关注的是，在公布的5122项政府权力清单中，属于基层政府治理、公共服务的权力有4423项，占全部权力的86%，力求改变长期以来市级政府部门握有实权，但实际上看得见、管不着、无力管的现象。

　　记者从南京市政府门户网站和市编办网站晒出的《南京市政府各部门行政权力事项清单》中看到，清单的内容除了各部门的权力名称外，还有行使部门、权力类别、行使层级、设定依据等，非常全面。权力向基层倾斜后，南京市级仅保留涉及公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等重大事项，涉及跨区域联合执法事项等699项权力。

　　南京市编办行政审批制度改革处处长孙燕红介绍，权力清单是对包括行政许可在内的所有行政权力的大起底。在去年行政审批清单编制过程中，有些针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项，“潜伏”在行政许可之外，“隐身”于其他权力事项中行使，比如各种资质、资格审批等，在此次清理过程中，南京对所有的事项设置“高压线”，让“隐形事项”全都“浮出水面”，全市51个部门共上报6115项权力事项，经过核查比对、专题论证，最终保留5122项，不在权力清单中的今后要严禁实施。

　　“权力清单并不是‘冰封静止’的，而是要根据改革需要不断调整”，孙燕红说，未经市政府审查确认并向社会公布，任何部门不得设定新的行政权力事项，确需新增、调整的，由相关部门向市编办提出申请，经市行政审批制度改革联席会议审核报市政府批准后方可实施。为进一步优化权力行使流程，市编办正在开展“四单一图一机制”编制，即市级各部门职责清单、行政权力运行涉及中介服务清单、行政权力运行涉及盖章事项清单、行政权力运行涉及收费事项清单、行政权力运行流程图、建立权力事项事中事后监管机制，这在全国尚属首次。通过这些创新举措，努力实现权力运行“六清”，即职责清、中介清、盖章清、收费清、流程清、监管措施清。

　　为防止一放就乱，切实维护公平竞争的市场秩序，南京市要求相关部门对清单中的行政权力事项，逐项提出切实可行的监管办法，特别是对取消、下放事项要制定加强事中事后监管的措施，确保“法定职责必须为”。市编办也将会同市督查办、监察局等部门，加大对行政不作为、乱作为的监督检查力度，及时纠正和处理违规、违纪行为。今年还将适时通过调查机构、社团组织等途径，对各部门权力运行情况开展第三方评估，并将各部门行政权力运行情况纳入机关事业单位绩效考核范围。

　　新华报业全媒体记者  黄红芳