南京市政府投资审计全覆盖迈出实质性步伐

　　为加强政府投资建设项目审计监督，规范投资行为，提高投资效益，南京市自去年以来积极推进政府投资审计全覆盖工作，目前已迈出实质性步伐。
　　近年来，随着经济社会和城市建设的快速发展，尤其是“青奥盛会”的成功举办，南京市政府投资项目增长较快，审计监督的任务随之越来越重。据不完全统计，2014年，全市共开展政府投资项目审计402个，涉及总投资额4772.9亿元。其中，由南京市审计局组织开展审计项目54个，涉及总投资额3223.1亿元，项目数量和审涉及资金分别占13.4%和67.5%。尽管通过购买服务聘请社会中介机构参与审计，但还是无法根本改变“人少事多”的矛盾。同时，由于外聘中介机构的审计费用由建设单位支付，对审计质量造成了一定影响，也加大了廉政管理的难度。
　　为有效发挥审计监督作用，促进投资领域廉政建设，南京市审计局结合本市审计实际情况，从规范政府投资项目的资金使用和管理入手，扎实推进政府投资审计全覆盖。2014年初，该局成立政府投资审计全覆盖工作小组，通过调研论证统盘考虑，研究制定审计全覆盖实施方案；5月下旬，市长缪瑞林专程赴该局听取相关工作，协调解决组织机构、人员编制和经费保障问题；8月下旬，市政府召开市长办公会议，专题部署政府投资审计监督全覆盖工作。
　　 强化制度机制保障 。该局在总结政府投资审计实践经验的基础上，完成了《南京市政府投资建设项目审计监督条例》的起草工作，并通过了市政府审查和市人大审议，经省人大批准，于2015年1月1日正式施行。这是南京市首次将审计机关对政府投资建设项目的审计监督以地方立法的形式予以确认。该《条例》明确了政府投资审计监督的职责权限、方式方法，规范了审计程序和审计机关与被审计对象的权利、义务，健全完善了相关法律责任体系，加大了对政府投资建设项目审计监督力度。《条例》规定，审计机关每年向本级人民政府和上一级审计机关报告政府重点投资项目审计结果，及时反映发现的重大问题。建立健全政府投资建设项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。为贯彻落实好《条例》，南京市政府日前又专门下发了《关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见》。明确政府投资建设项目实行“必审制”，建立审计计划管理制度，实行统一管理、分类审计、分工负责、分级实施。市审计局对各区审计局、参与政府投资建设项目审计的内审机构和社会审计机构人员定期组织业务培训，同时对社会审计机构参与政府投资建设项目的工作质量进行核查。市审计局将核查结果函告相关主管部门，对于社会审计机构违规行为移送有关部门处理。
　　 强化机构人员保障 。为确保政府投资项目能够应审尽审、全面覆盖，南京市专门批准成立了政府投资项目审计中心，对政府投资项目实行扎口管理。该中心的主要职责是在市审计局直接领导下开展工作。
　　 强化项目计划管理 。南京市出台项目计划管理规定，加强政府投资审计计划管理。南京市审计局在市政府领导下，统一管理全市政府投资建设项目审计工作，具体负责牵头、组织、协调、指导、监督活动。根据审批核准项目的进展情况和建设单位报审情况，会同主管部门编制年度审计计划，报市政府批准后组织实施，并将纳入年度审计计划项目告知相关主管部门和建设单位。建立联动机制，定期通报情况，及时研究解决相关问题。发改委等相关行政主管部门应当将政府投资建设项目年度审批核准情况以及年度投资计划安排与实施情况，同时抄送审计机关。财政等部门负责及时通报项目资金安排与拨付情况，并依据审计结果及时办理工程竣工决算批复和资金拨付。
　　 强化经费平台保障 。为确保政府投资审计全覆盖，南京市将审计机关履行政府投资建设项目审计监督所需的工作经费列入本级人民政府年度财政预算。按审计项目性质，分门别类，归集处理。对审计机关聘请外部人员参加审计项目和外聘机构参加复核检查所需工作经费，由市财政局纳入部门预算；对审计机关、主管部门或建设单位委托社会审计机构参加项目审计所需费用，列入项目建设成本。此外，南京市还着手建立投资信息管理平台，健全审计数据信息共享机制，分类组织开展审计监督工作。南京市审计局按照投资规模、重要程度，将政府投资项目分类全部纳入平台进行管理，并通过授权对相关职能部门或建设单位开放，强化系统管理，有效提高全市政府投资项目审计管理水平和效率。（张承宏 刘海林）