南京大力推进电梯安全监管改革创新 打造“南京样本

　　电梯广泛应用于社会生活和经济建设的各个领域，南京市每天有超过1000万人次乘坐电梯。截至2019年底，全市电梯数量突破10万台。

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》等文件要求，以质量安全提升为目标，南京市市场监管局围绕“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”“保险+服务”“应急+监管”，运用市场化和信息化手段，深入开展电梯安全监管改革创新工作，取得了阶段性成果。在电梯总量持续快速增长的情况下，全市电梯安全状况稳中向好，未发生较大安全事故。

　　时代不同、阶段不同，电梯安全监管面临的形势、任务各异。南京在实践中勇于探索，在改革创新中蹚出路子。

　　电梯质量安全，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。2019年底，全市电梯数量达到10.79万台，困人故障率保持6年持续下降。南京市市场监管局逐步完善应对各类电梯安全风险的监管机制，持续提高全市电梯监管智慧化水平，打造全国电梯安全监管的“南京样本”。

　　聚焦制度创新 提高治理能力

　　2018年，国务院办公厅、省政府办公厅相继出台关于加强电梯质量安全工作的相关政策，南京市按照“贯彻上级精神不走样、体现南京特色不重复、聚焦电梯监管重点不偏题”的原则，于2019年6月以市政府办公厅名义在全国第一批出台《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》。

　　《实施意见》采用清单管理，涵盖民生保障、改革创新和风险防控，分解细化电梯安全监管改革试点、老旧电梯更新改造、既有住宅加装电梯、“三无电梯”综合治理等34项具体任务，涉及全市21家政府职能部门，明确地方政府、监管部门、企业和社会各方职责，具有鲜明的南京特色。

　　聚焦标准提升 回应群众关切

　　在前期全面推广维保单位自我声明的基础上，以群众关切点、乘客体验感为出发点，建立电梯维保质量评价体系，持续推进“自我声明+信用管理”。从南京智慧电梯平台获取监察、检验、应急等数据信息，结合电梯使用维保实际及投诉举报情况，形成包含平均困人救援到场时间、百台电梯困人故障起数、百台电梯检验不合格项数、按时维保率、物联网在线率5项指标的评价结果，直接、有效地反映企业的维保质量情况。

　　评价结果“一公开两对比”，即在“南京电梯”微信公众号上公开，通过对比不同维保单位在同一指标上的自我声明情况，以及对比考核结果与该维保单位的自我声明情况，为电梯使用单位和业主提供科学参考，强化维保企业信用管理，促进电梯维保市场优胜劣汰，形成“优质优价”的良性导向。

　　聚焦按需维保 激发市场活力

　　自开展“物联网+按需维保”首批试点以来，持续深化“物联网+按需维保”，细化实施方案，提高维保技术能力供给。结合日常工作，将“物联网+按需维保”纳入96333电梯应急处置平台技术规范、南京市电梯维保单位考核。优化管理平台，做到监测数据和运行状况结合。企业对故障信息筛选分析，根据不同紧急程度确定处置优先级。

　　2019年，南京智慧电梯平台物联网系统已覆盖全市7715台电梯，有效监测电梯16项实时运行参数、识别11类故障。按需维保试点项目从2018年的1023台电梯扩展至6244台电梯，试点对象从单一的乘客电梯扩展至自动扶梯。经样本比对，适用“物联网+按需维保”的电梯故障发现、响应端口大幅前移，故障维修精准性大幅提升，维修停梯时间明显下降。

　　聚焦保险服务 强化普惠保障

　　2019年，南京市政府出台《关于进一步加强电梯安全责任保险工作的意见》，在全市推广“第二代电梯安全责任保险”，截至2019年底，全市电梯参保率达86%，在全国率先实现住宅小区电梯责任保险100%覆盖。

　　与第一代电梯安全责任保险相比，进一步优化了保险方案，免除住宅电梯使用单位的保费；拓展理赔范围，增加了困人保险理赔等项目，如果乘客被困电梯，从拨通96333求援开始到被解救出电梯轿厢时间超过30分钟将获得相应理赔；完善赔付流程，建立“补偿在先”“小额快付”“困人理赔”“预警抽查”机制，困人理赔功能已嵌入“南京电梯”微信公众号，可以实现从申请到赔付线上全流程办理。创新挖掘保险第三方服务功能，由保险公司聘请专业团队抽查相关企业的维保质量，并广泛开展电梯安全宣传教育，作为监察检验工作的有效补充，抽查结果纳入维保单位星级评定。

　　聚焦区块融通 深化智慧监管

　　运用科技手段突破传统监管瓶颈，实现多区块数据融通、大数据支撑精准监管，充分化解监管资源不足的难题。深度融合制造、安装、维保、使用、检验、监察等环节数据，形成信息汇集中心和交互枢纽，推动电梯全生命周期信息追溯，为电梯监管分析提供重要数据来源。深化“应急＋监管”模式，推进主体责任落实。综合考量南京市各区电梯各方面情况，借助平台综合数据，缩短网格救援半径。创新救援机制，探索“线上+线下”APP自动推送和96333人工调度指挥并举，实现动态就近派单救援、救援过程监控、救援结果动态考核排名、数据分析优化的功能。依托96333电梯应急处置中心及物联网监测平台数据，跟踪通报问题维保单位，落实主体责任，降低救援用时，形成监管与执法良性互动。

　　经过探索和实践，南京电梯安全监管改革试点工作已取得初步成效。南京的“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”等改革做法，被写入《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》，南京“96333模式”，已被复制到全国数十个城市。（赵新荣 钟勇）

来源：新华网    来源：新华日报