南京城墙保护条例实施 破坏明城墙最高罚10万

　　有600年历史的南京城墙是古都南京的一张名片，在中国明清城墙申遗中，南京作为牵头城市。今天起，《南京城墙保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，对城墙的保护更加全面和严格，不仅将宫城、皇城、外郭和护城河纳入保护名单，划定了详细的保护范围，而且对周边建筑进行限高，并规定造成城墙损坏的最高处以10万元罚款。

　　“《条例》制定有一个背景，那就是20多年来，对南京城墙的保护理念从文物保护进步到文化遗产保护，以前把城墙作为物来保护，不被破坏就行，现在则把它作为文化遗产，不仅要保护好，还要成为公共资源和精神家园，能被公众共享并因之自豪”，参与《条例》制定的南京城墙专家杨国庆告诉记者，“将近20年的整治，南京城墙整个就像飘带般的一个大公园，因此制定一个适应现在保护要求的《条例》很有必要。”

　　根据《条例》，南京城墙将按照世界文化遗产的标准加以严格保护和合理利用，南京市文广新局法规处负责人告诉记者，最重要的内容有两条，首先是城墙的保护区域扩大了。南京城墙包括宫城、皇城、京城和外郭四重城垣，以前保护对象是京城城墙，现在不仅包括了四重城墙及其遗迹、遗址，就连护城河也被列为保护对象。其次，《条例》不仅保护城墙本体，也保护周边环境，一般地段的保护范围为15米，在其基础上再划定50米的建设控制地带，特殊地段则按照《南京城墙保护规划》进行更严格的保护。限高为环境保护套上了法制“紧箍咒”：建控地带内，新建项目的高度不得高于城墙，遗址、遗迹段不高于12米，建控地带以外100米内，新建建筑的高度不得高于18米，其体量、风格、色调都需要专门审批。

　　3年前，法拉利跑车在南京城墙上玩漂移一事曾引发广泛关注。对于城墙上搞活动，《条例》也作了细致规定：办展览，要提前15天向市文物局办审批手续，如果是拍影视剧，需要报省文物局批准，经批准的方案不得随意变更，如违法相关规定造成城墙损坏，尚不构成犯罪的，可处最高10万元罚款。

　　为保障游客在城墙观光游览时的安全，《条例》规定，参观游览区应按游客承载标准控制游客数量，并向社会公布，目前南京市文广新局正和旅游部门对游客承载量进行估算，将公开相关数据，告知公众什么情况下游览体验最为舒适，在达到承载峰值时，管理机构将采取疏导和分流措施。

　　作为文化遗产，南京城墙的保护需要全社会的共同参与，《条例》向社会力量敞开大门，鼓励境内外组织和个人出资设立基金用于城墙保护。不过根据《文物保护法》的相关规定，文保单位不得出让、租赁，也不得作为资产经营，因此如何保证基金的公益性，防止过度商业化，还有待有关主管部门拿出更详细的方案。

　　根据条例的规定,城墙的城砖、条石、内包夯土、门楣、碑石、擂石及古建构件等属国家文物，任何单位和个人不得占有、使用、买卖、刻划或者损坏，城砖上的铭文不得擅自拓印。市民发现破坏城墙的行为，可以拨打12318举报，规划、建设、城管、公安、园林和文化遗产部门根据情况进行联合执法。（王宏伟）