南京地铁因文物暂缓开工 近313亿PPP项目面临难产

　　中新网南京11月26日电(记者 申冉)南京新规划的地铁五号线横穿该市老城区，沿途影响文物183余处，甚至连国宝级文物都难免被地铁“下穿”。

　　今天，记者从南京市文物部门获悉，国家文物局对于该条地铁线路的规划方案打了“回票”，“暂不同意”，要求南京市对所报“选线规划设计方案”和“文物影响评估报告”进行补充和修改。而这条线路是南京首次尝试政企合作的PPP合作项目，涉及投资额约达313亿元人民币。

　　今年9月8日，南京市公示的五号线地铁环评报告显示，该线路全程设定30个站点，周边200m范围内的文物保护单位一共有183处，项目影响的地上文保单位有25处。“其中，有4处是国家级文物保护单位：南京明城墙、朝天宫、原国民政府最高法院旧址和挹江门城墙。根据规划，地铁将下穿南京明城墙和挹江门城墙、以及原国民政府最高法院旧址主体。”

　　随后，南京市政府发布通报，为保护城市“文脉”，该条线路将首次以“先文保再立项”的形式进行审批，将“文物安全审批”前置，必须由国家文物部门审批通过之后，才可交由发改委审批，进入工程正式立项环节。

　　不过，国家文物局对这份规划却打了“回票”，在《关于南京地铁5号线选线规划设计方案的意见》(办保函〔2015〕1470号)中明确指示了，要求南京市补充地铁开挖和运营对沿线明城墙及各文物的具体影响数据和监测分析。

　　26日，南京市文物局向社会通报称南京市正按照国家文物局意见，尽快对五号线选线规划方案和文物影响评估报告进一步完善，确保沿线涉及文物的安全。

　　而南京地铁部门则表示，正按照相关要求，积极准备相关报批材料。

　　今年1月，上海绿地集团与南京签订了总投资额约313亿元地铁5号线备忘。该线路也成为南京首条真正意义上的PPP合作模式项目，既政府与企业合作建设项目。

　　南京地铁集团董事长佘才高在接受记者采访时曾表示，该项目将以“投融资建设+施工总承包+物业综合开发”的PPP模式进行合作开发，但项目合作的方方面面还仅处于初步考虑阶段，很多具体内容尚有不少变数。

　　目前看来，这条政企合建的项目确实“波折重重”，由于文物部门的审批严格，开工时间无法确定，对于投资的企业来说，也将面临投资回报预期不明的危险。

　　对于这条消息，南京的网友则态度分化严重，一些地铁周边市民认为地铁线路对民众生活出行影响巨大，文物部门是故意设置障碍为难；而一些文保志愿者则纷纷为国家文物局点赞，认为“审批意见专业，要求严格，理应如此”。(完)