南京动用问责制引导优质资源迁向郊区新区

　　南京市政府办公厅新近出台《关于控制老城范围内学校医院合理规模的指导意见》(下称《意见》)，首次动用问责制度，严禁老城范围内学校、医院原地扩建，引导教育、医疗优质资源向郊区和新区迁移，以带动人口疏散，加快老城功能疏散。

　　截至去年，南京常住人口达818万，主城及近、远郊人口密度差异大，其中，老城4个区以不足4%的面积，集聚全市四成以上常住人口，不堪重负。区划调整后的鼓楼区，人口密度在统计上被稀释，但每平方公里仍超过2万人，在全国城区中排名第5。早在十多年前，南京即提出疏散老城人口，但这个“减法”效果并不明显。优质的公共资源高度集中于老城内，是影响人口疏散的重要原因。高质量和高级别的医院大部分集中在鼓楼区，这里拥有全市近三成床位。

　　优化教育卫生资源空间布局，引导人口从老城向郊区、新区迁移，是此次《意见》的基本出发点。今后，南京老城内，停止立项新建大型综合医院和专科医院，所有二级及以上医院(包括公立医院、民营医院，省属医院、部队医院)不得在原地进行扩建(标准化、规范化建设除外)；严禁公立医院举债建设，在建项目资金尚未落实或需贷款的，暂缓建设，报主管部门(或举办单位)会同有关部门复审，并由同级政府负责保障建设资金后方可实施；公立医院严禁豪华装修。

　　严控老城区中小学特别是热点学校的轨数和班额。严控校园容积率，原地增容和新建校舍，除改善办学条件、完善教学功能和校安工程需要外，用于扩大招生规模的原地新建和扩建项目原则上不予审批；老城内生均面积不达标的学校，主要通过分流生源、减少招生人数，保证生均占地面积逐步符合当地中小学幼儿园用地标准。

　　《意见》明确提出，建立责任追究制度，对在老城内违规新建或原地扩建的学校、医院及相关审批部门，进行通报批评，并追究主要负责人的责任；对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排，并追究主要负责人责任。

　　据悉，这是南京首次以红头文件的形式，刚性约束学校、医院在老城原地扩建。