南京出台双补措施 缓解“银发餐桌”生存压力

　　热河南路街道的这家助餐点很受老人欢迎 现代快报记者 赵杰 摄

　　助餐补贴

　　●“五类老人”（城镇“三无”人员，农村“五保”人员，低保及低保边缘的老人，经济困难的失能、半失能老人，70周岁及以上计生特扶老人和百岁老人）：

　　每餐补贴1.5元上调为每餐补贴2元

　　●75周岁以上空巢（独居）老人:

　　每餐补贴0.5元上调为每餐补贴1元

　　组织补贴

　　●2000~10000助餐人次：

　　●10000~30000助餐人次：

　　●30000~50000助餐人次

　　●50000助餐人次以上：

　　补贴10万元

　　去年，南京在全市尝试推广老年助餐工程，一年下来，357家“银发餐桌”为101万人次老人提供了助餐服务。不过，如今八成助餐点很冷清，继续运营困难。为此，南京市民政局近日提高了助餐补贴，老人吃饭每餐多补贴5毛钱，同时对助餐点服务组织也进行补贴，实现双补。助餐组织的生存压力能否减轻？

　　热河南路街道助餐点

　　开业半个月，200多人办卡

　　昨天中午11点，现代快报记者来到鼓楼区热河南路街道的一家助餐点——桃花源居家养老服务中心。这家助餐点3月19日试运营，半个月下来，已经有200多位老人办了卡。

　　助餐点门口挂着当天的菜谱：中午是小黄鱼、红烧翅根、丝瓜肉片、芹菜肉丝、炒花菜、炒小菜秧；晚上有红烧蛋饺、黄瓜鸡蛋、青椒土豆、炒娃娃菜。墙上挂着助餐服务标准，比如一大荤一小荤两素一汤一米饭，市场价是12元，60岁以上的老人享受惠民价6元，75岁以上空巢（独居）老人是5.5元，“五类”老人是4.5元。

　　走进去，除了厨房，有四间屋子。每间屋子里摆放着两三张桌子，共七八十个平方米，宽敞又干净。78岁的周友德和79岁的王景强，自备二两小酒，已经边聊边吃上了。周大爷告诉现代快报记者，这家助餐点没开前，他每天要坐307路，到云水百都助餐点吃饭。“中午和晚上吃顿饭，来回要花3小时。现在这边也开店了，走过来最多10分钟。”

　　周大爷说，自己得了帕金森病，没法烧饭，以前一直在外面吃。“外面卖的盒饭全是素菜的至少8元，有个小荤就得10元了，多亏了助餐点。”他乐呵呵地表示，自己在助餐点吃了3个月，长了三四斤肉，“口味好，价格又实在，没的挑！今天中午吃了翅根，晚上得清淡点，要控制体重了。”

　　“他啊，只顾自己享福，也不告诉我，我才知道有助餐点。”对面的王大爷表示，自己以前吃饭也没着落，这边吃吃，那边吃吃。“我就住在小区里，有了这个助餐点，很方便。”

　　锁金村街道助餐点

　　半年亏了几十万，无奈关门

　　相比热河南路街道助餐点，其他助餐点可没这么红火。去年10月4日，现代快报曾报道《快报记者探访南京“银发餐桌” 老人点赞吃得好，经营者喊亏吃不消》：携才居家养老服务中心的负责人孟中华在玄武区锁金北路靓厨酒店开办的助餐点有点冷，原本是管老人两顿饭，由于亏损太厉害，不得已放弃了晚饭。现在，这家店运营情况如何？现代快报记者昨天进行了探访。

　　“去年12月份就关门啦！实在支撑不下去。”孟中华表示，场所是自己租的，因为要付房租，所以菜价比鼓楼区的助餐点普遍高两元。“即使高了两元，平均一顿饭也亏1.5元。但老人不会考虑这些，他们嫌贵就不来了。”他说，半年时间，锁金北路的助餐点也办了数千张会员卡，但使用率不高，“有些老人只偶尔来吃一顿，换换口味，不会当作食堂，天天来吃。”

　　每天的用餐人数上不去，烧饭成本就越高，结果越做越亏。孟中华表示，半年时间，这个助餐点就亏了几十万，“有需求的老人其实很多，高峰时期每天来吃饭的老人也有四五十位，有市场潜力，关门很可惜。”

　　现状

　　357家助餐点，八成难维持

　　去年，南京市民政局在全市建了357家老人助餐点。这么多助餐点，几家红火几家冷？南京市民政局福事处分管养老工作的陈永表示，虽然对助餐服务组织的评估工作尚未展开，但据他估计，至少有300家情况不太好。

　　他分析，有两个原因：一个是对组织没有补贴，企业运营不下去。现代快报记者了解到，去年初，南京市民政局明确了575万元的助餐补贴，但实际申请的助餐点不多。

　　陈永介绍，这个补贴主要针对“五类”老人和75周岁以上的空巢老人，而实际上能自己到助餐点吃饭的，多是60岁以上的社会老人，不符合补贴标准。助餐点拿不到补贴，就会越做越亏，“助餐点运营不下去，饭菜就会涨价，老人又接受不了，形成恶性循环。”

　　“还有些助餐点冷清的原因是，老人吃饭需求比较零散，不集中。每天吃饭的就几个人，形不成规模，”陈永表示，这样的助餐点到后期，往往是有老人来吃就开，没有老人就不开了。“实际上，老人吃饭需求是很旺盛的，助餐组织没有将助餐点市场化运作，进行实际调研。”

　　调整

　　对老人和组织都进行补助

　　八成助餐点存在经营难题，因为人手、场地和资金等原因而面临关门，要如何解决？现代快报记者了解到，近日，南京市民政局下发了《关于调整助餐补贴的通知》，对老人吃饭的人头补贴进行上调，更第一次提出双补，对助餐组织也进行补贴，这将在一定程度上缓解助餐点的生存压力。

　　“首次提出的组织补贴，能解决老人吃饭零散的问题，让助餐点主动引导老人集中规模就餐，促进助餐点良性发展，老人和组织都能从中得到好处。”陈永解释。

　　建议

　　市场化运作，开发其他业务

　　补贴政策进行了调整，助餐点的现状是否能有所改变？多数助餐点表示，这只是杯水车薪。陈永也表示，光靠政府补贴，助餐点可能还是吃不饱，良性发展还需要通过市场化运作，开发其他业务。

　　“助餐补贴短期内不会再上调了，还要靠助餐点自己调整经营策略。”陈永举例，携才居家养老服务中心就打算利用大数据平台赚钱，“携才现在有3万名会员，可以把单一的助餐点变成综合性的居家养老服务中心。也可以通过对老人的分析，找旅行社合作，打造老年人专属旅游线路等。”

　　而继助餐后，今年，南京市民政局也将老人助浴服务纳入了试点建设项目，主要针对独居高龄空巢老年人。“这其实是助餐的下一步计划，助餐红火了，有了场地，助浴也就可以做起来了。有了助浴，也能反过来促进助餐的发展。”陈永表示，目前，南京正在研究助浴点的相关补贴政策。（项凤华 徐岑）