南京公开竞聘"两员" 当选市民享监督"特权"
新华网南京7月14日电（戚轩瑜 通讯员 吴德 吴敏）“我是江苏宁瑞律师事务所的一名律师，今天来竞聘‘两员’。假如竞聘成功，将发挥法律专长，对党政机关执纪执法情况展开全方位监督！”“我是电视台的一名调查记者。如果能成为‘两员’，将聚焦党员干部的廉洁自律、工作作风，展开强有力的舆论监督！”
7月14日上午，在江苏省南京市浦口区纪委“党风联络员、特邀监察员”公开竞聘现场，25名“两员”候选人一一登台“亮相”，展示监督“专长”，亮出监督“绝招”；9名专家评委、3名媒体观察员“麻辣”提问，现场“测评”候选人的监督“真本事”。
候选人现场“秀”本领，评审团公开“票选”，纪委常委会差额票决……经过长达2个半小时的激烈PK，南京工业大学自动化学院讲师易辉等20名“愿监督、敢监督、会监督”的律师、记者、大学教师、一级建造师、江苏省劳模，受聘为浦口区纪委、监察局新一届“党风联络员、特邀监察员”，成为全国首批通过公开竞聘产生的纪检监察机关“两员”。
“‘两员’是纪检监察机关延伸的‘眼睛’和‘耳朵’！浦口首推的‘两员’公开竞聘，最大亮点就在于创新平台，将‘愿监督’‘敢监督’‘会监督’的市民纳入监督方阵，通过这种方式来激发‘两员’的责任意识和履职监督的主动性、积极性、创造性，从而协助纪检监察机关查找那些发现不了、发现不到的监督盲点。”南京市纪委相关负责人说。
这位负责人说，落实“全面从严治党”新要求，对纪检监察机关的执纪监督问责提出了新挑战。如何强化“八小时以外”的监督？如何强化党员干部“生活圈”“朋友圈”的监督？如何加强对“为官不为”现象的监督？光靠纪检监察机关远远不够，必须发动群众、走群众路线。“两员”竞聘，就是想通过更好地发挥“两员”作用，来推动更全面、更广泛、更主动的群众监督。
“下一步，将对浦口的‘公开竞聘’模式进行总结评估，完善成熟后，在南京党的纪律检查体制改革中向全市推广运用。”这位负责人向本网介绍。
“两员”是干什么的？“党风联络员、特邀监察员是纪检监察机关在党政机关、民主党派、人民团体、新闻媒体和其他社会各界知名人士中聘请、本人自愿应聘的兼职纪检监察工作人员。”本网在江苏省纪委、监察厅2011年2月印发的《党风联络员、特邀监察员工作办法》里看到这样的表述。
“说白了，‘两员’其实就是编外兼职的纪检监察机关工作人员！”南京市纪委宣传部长孔祥林说，“两员”最初源于1989年5月国家监察部建立的特邀监察员制度，后经全国各地纪检监察机关不断创新改革，渐渐丰富发展为如今的党风联络员、特邀监察员等“两员”制度，一般每五年或三年聘任一次。
在协助纪检监察机关履行监督职能方面，“两员”发挥了不少作用。“在上一届三年任期内，‘两员’先后向我们提出咨询建议26条，其中有15条被纳入政府投资小型工程招投标改革等制度中。仅2014年底，他们就向各机关、部门提出质询22次，并向区纪委提出执纪监督问责建议18条。”浦口区纪委党风室负责人说。
“然而，在一些地方的纪检监察机关，‘两员’的监督作用发挥得并不理想。”江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授说，他在调研中发现，有的“两员”受聘了两年多，没发现过一个问题，没参加一次会议，没提出一条建议。
“导致这一现象的一个重要原因，就在于‘两员’的产生方式不够科学。”王世谊向本网介绍，过去，“两员”一般由基层单位直接推荐，形成候选名单；根据候选人的介绍材料，纪委常委会研究讨论，就直接定下来了。
王世谊说，这一模式有三大缺陷：一是各基层单位大多是“两员”的监督对象，因此，他们并不会把“敢监督”“会监督”的人推荐出来；二是受聘的“两员”感觉是被聘“请”来的，自认为是纪检监察机关请来的“客人”，监督起来非常“客气”，监察实效自然大打折扣；三是在聘请前，不少聘任者与受聘人“连面都没见过”，对其监督能力并不了解，由此拍板产生的“两员”差强人意。
“正是基于这一背景，我们对‘两员’聘任方式进行大胆改革，把‘两员’聘任的视野扩大到全社会，首次实行‘广泛推荐、公开竞聘’！”浦口区委常委、区纪委书记邓林说，聘任方式由“聘请我”向“请聘我”转变，现场“赛马”，把那些政治立场坚定、“愿监督”“敢监督”“会监督”的“专家型”市民纳入“两员”监督队伍。
据悉，今年4月初，浦口区向全社会发出“两员”选聘公告后，短短一个月，就有70名新闻媒体、司法行政等具有专业监督特长的市民群众纷纷报名。经过充分竞争、层层选拔、组织考察，最终有25名在报名申请中直言“大胆监督”、有丰富监督“经历”的候选人进入公开竞聘环节，角逐最终的20个“两员”名额。
“两员”公开竞聘现场设置在浦口区委党校报告厅。市、区纪委领导，区纪委委员，媒体观察员，基层纪检干部、市民代表近240人端坐竞聘现场，数百双眼睛聚焦台上……这就是25位“两员”候选人展示监督“新招”、展开激烈PK的“竞技场”。
据悉，整场活动分竞聘演讲、选聘投票、现场聘任、廉洁承诺等4个环节。竞聘演讲环节，由25名竞聘者者分别现场演讲5分钟，展示自己的监督能力、履职设想。大屏上，同步显示竞聘者的工作经历等基本情况。此间，评委、媒体观察员随时可提问，“测验”一下竞聘者的“真功夫”。选聘投票环节，即由评委团现场投票，“票选”出21名“两员”提名人选，并在大屏上公示；随后，区纪委现场召开常委会，从21名提名人选中“票决”出20名正式的“两员”人选。现场聘任环节，由区纪委领导现场宣读聘任文件，向“两员”颁发正式聘书。
8：30，竞聘演讲开始。“战幕”拉开，演讲台上“硝烟”顿起：25名候选人，有的郑重“亮”出自己的监督“履历”，有的动情讲述自己参与“监督”的真实故事……你方讲罢我登场，各显“神通”，努力向评审团证明：我就是一名优秀的“两员”。
林正洋，紫金农商银行浦口支行行长。“履行‘两员’监督职责，首先要了解社情民意。咱们银行11个二级支行遍布浦口的每一个街道，拥有个人客户23640户、企业客户3873户。可以说，浦口的每个家庭、每家企业都跟我们有联系。咱们最知道‘老百姓在想什么’‘企业需要什么’，担任‘两员’有独特优势！”候选人林正洋自信地秀出自己的“优势”。
“从1988年开始，我就从事公安工作，长期在基层一线执法办案。作为一名交警，监督公务人员酒后驾车、公车私用等违纪行为，有谁比咱们更专业更有优势？”候选人、浦口公安分局交警陈登东也不甘示弱，“亮”出自己的监督“绝招”
演讲中，不少“两员”候选人亮出的监督“绝活”高度“近似”、相互“撞车”。“‘两员’聘任时，我们要充分考虑覆盖面，让各个领域都有专门的监督人才。一般情况下，同一类型或同一领域的，我们只会从中择优选聘！”区纪委副书记、监察局长陈富国说。
为了真正胜出，夺得为数不多的“两员”名额，监督特长“相似”的候选人相互间展开了激烈PK。现场“唇枪舌战”，十分紧张。
“我入党30年，当了4年南京市党代表，从事招投标监管工作8年多！”区建工局招标办的周芹底气十足，一上台就亮出了自己在招投标领域丰富的“监督经历”。
作为一名研究员级高工，她现场展示了造价工程师、一级建造师、监理工程师、招标师等4本国家级注册证书，尽其所能，向评审团证明：她拥有一双发现招投标“猫腻”的“火眼金睛”。
与周芹“监督本领”很接近的，是浦口交通建设集团有限公司规划建设部长倪家永。演讲中，他展示了自己在工程建设领域“完整的从业经历”：参加工作20年来，从房建到市政、交通，从项目前期报建手续办理、招投标到工程现场管理、计量支付、交竣工验收，全都干过。
“如果我入选‘两员’，将在参与的监督检查中，聚焦项目审批、招投标、工程变更、资金支付等腐败高危环节，提出管用有效、可操作的风险防控措施。”作为“全省交通系统先进工作者”、南京交通系统“廉洁标兵”，倪家永在演讲中郑重承诺。
“我之所以讲这么多，就是要打动评审团，让他们知道，我就是监督工程领域腐败的‘大拿’，希望他们能投我一票！”走下演讲台，倪家永向记者坦言。
在竞聘现场，纵观整个演讲全程，记者发现，“将把监督作为第一主业！”“聚焦监督检查不手软”成为25位候选人在竞聘演讲中的“共同主题”；“监督”、“执纪”、“问责”等标志纪检监察机关“主业”的诸多词汇，成了大家演讲中的“热词”、“高频词”；有的“两员”候选人，演讲中还出现了“把纪律挺在前面”等当下全国纪检监察机关“三转”中最火热、最前沿的表述。
“从演讲中，我们发现，每个候选人都对纪检监察业务工作十分熟悉，各有绝活，而且敢于监督、精于监督。从这样的‘专业’人群中选出的‘两员’，肯定能胜任‘编外纪委干部’的监督职责！”邓林欣喜地向本网介绍。
“我是本场活动的媒体观察员。刚才听了您的演讲，想向您提个问题……”在竞聘演讲中，现场的专家评委和媒体观察员不断抛出问题，“测试”候选人的“真实水平”。
据悉，在竞聘大会前，市纪委宣传部还专门向驻宁的29家中央、省市媒体或记者站广发“召募令”，征召媒体观察员。最终，新华网、江苏经济报、金陵瞭望等媒体的3名记者成为现场的“媒体观察员”，随机向竞聘者提问，现场“测验”他们的监督“真功夫”。
“之所以设置‘媒体观察员’，主要是引入舆论监督，确保竞聘的公开、公平、公正！”宣教室负责人说，同时，他们还邀请了29家中央、省市媒体、34名记者现场“围观”竞聘全过程，全方位接受媒体监督。
“公开选聘这种方式不错。但是，假如落选了，你服气吗？”竞聘人、江浦实验小学校长胡友春演讲刚一结束，就“遭”到了媒体观察员、南京晨报记者黄欢的现场“拷”问，不由冷汗直冒。
一分钟后，胡友春擦了擦额头的汗，开始回答：“如此公开透明地PK，落选了，还有什么不服气的？其实，作为我个人，能够过五关斩六将，杀入公开竞聘环节，已经算是胜利！”然后，又巧妙转入“主题”，向评审团“秀”起他当选“两员”后的“监督新招”。
受到媒体观察员“突然袭击”的，还有竞聘人、浦口区电视台记者代志伟。
“向我提问的是，好像是新华网一位姓戚的记者。说实话，当时我真有点懵。还好，为了这次竞聘，我花了两个月时间‘做功课’，他的问题差不多是我熟悉的领域，回答得应该还行吧。”面对记者，代志伟有些忐忑：但愿评审团能对我的回答满意，等会能投我一票。
紧张的150分钟竞聘演讲过后，进入“选聘投票”环节。专家评委现场填写选票，投入选票箱；在媒体观察员、监票人的现场监督下，区纪委工作人员打开选票箱，开始紧张地计票、核票。
“许婷，9票；徐瑞，6票；李军，5票……”10分钟后，大屏上公示了得票数靠前的21人成为“两员”提名人选。浦口区纪委现场召开常委会，“票决”出了20名“两员”正式人选。
“三乐电子投资部部长慕玮，弘阳集团审计监察部总经理胡芳……被聘为浦口区纪委、监察局党风联络员、特邀监察员！”20分钟后，区纪委领导宣读聘任文件，并向“两员”颁发了正式聘书。
“虽然我没有入选‘两员’，但我服气！”聘任现场，“落榜”的竞聘人、浦口区行政服务中心一位姓狄的科长向记者坦言。“作为一名普通市民，我依然会履行法律赋予一名公民的监督权，投诉举报我所看到违纪违法线索！”他说。
从现场公布的“两员”正式人选看，记者发现，20名最终当选者，全部是竞聘演讲中直言“敢监督”、“真监督”的“胆大”者。
这些“胆大”的“两员”，包括承诺“成为国计民生的观察员，深入实际的调查员，无处不在的监督员”的江浦实验小学教师的胡友春；直言“将依法办事，维护党和国家利益以及人民群众合法利益，同违法违纪行为作斗争”的“江苏省劳动模范”、南车集团浦镇车辆有限公司教授级高工陈美霞；坦言“将开展廉政监督，及时督促纠正各种不正之风和不良行为”的区政协委员、南京中志车辆配件有限公司董事长陆志刚；誓言“要对纪检监察机关的监督检查开展‘再监督’，将重点监督纪委监督检查的依据是否充分、方式是否合法、处理是否恰当、公开是否及时”的南京市政协委员、擎天科技总经理刘飚，等等。
“浦口区纪委、监察局聘任的这一届‘两员’，绝对是一支专家型、敢动真格的监督队伍！”看完“两员”名单，市纪委相关负责人向本网介绍。
据悉，这一届的20名“两员”中，15名属于非党政机关工作人员，占75%，相对于上一届，“官员型”“两员”下降30%，不会再出现“自己人监督自己人”的尴尬；具备舆论监督、法律监督等监督经验的律师、记者、法官、检察官、人大代表、政协委员等“专业型”监督人才，有16名，比上一届增加了33%，基本杜绝了“两员”不会监督的现象。
“有了监督才能，还必须赋予相应的监督权，‘两员’才能发挥真正的监督作用！”区纪委党风室负责人向本网介绍，区纪委、监察局专门出台了《党风联络员、特邀监察员工作暂行办法》，赋予“两员”参与纪检监察机关监督检查等5项监督“特权”。
本网在该区《暂行办法》中看到，这一批区纪委、监察局“两员”享有以下权利：
1、参与纪检监察机关组织的有关工作会议、监督检查、工作调研等活动。
2、了解全区党风廉政建设和反腐败工作部署、计划安排以及执行情况，提出意见和建议。
3、了解所反映和转递的检举、控告和申诉或者意见建议事项的办理情况。
4、参加纪检监察业务知识的学习培训，获得与纪检监察业务有关的文件、书刊和资料。
5、获得履行职责所必需的工作条件。参与纪检监察机关组织的检查、调查时，持区纪委、区监察局颁发的《党风联络员和特邀监察员工作证》，享有与开展该项工作相应的检查权、调查权和建议权。
“这一届‘两员’是首批经过公开竞聘产生的党风联络员、特邀监察员，也是咱们区纪委、监察局‘编外’的纪检监察工作人员。下一步，我们还将加强对他们的监督和评价，让他们在增强责任感和使命感的同时，最大限度的发挥作用。”邓林说，欢迎广大媒体，对他们，就像对我们正式的纪检监察干部一样，加强舆论监督，确保他们廉洁、公正地履行监督职能。
“我郑重承诺，自觉遵守国家法律法规，忠于国家和人民利益，坚决与违法违纪行为作斗争。认真履行‘两员’工作职责，严守工作纪律，保守工作保密，依法办事，廉洁履职，接受监督！”接过聘书，在媒体记者和群众代表的监督下，20名“两员”作出庄严的廉洁承诺。
浦口区公开竞聘“两员”的这一首创之举，有何借鉴价值？“南京在浦口试点的这一创新举措，有许多亮点可圈可点，具有易操作、可复制的特点。聘任方式的小转变，必将取得监督效果的大提升。”全程参加竞聘大会的王世谊教授向本网介绍。
他说，一是突破了原有聘任方式的局限。拓展选聘视野，将大批“愿监督”“敢监督”“会监督”的专业人才吸纳进了“两员”队伍。二是突出了“监督”这一首要职能。契合纪检监察机关“监督执纪问责”的新定位，将“监督”作用从“两员”原来定位的“咨询、联系、宣传”等四大作用中突出出来，并将是否具备“监督才能”作为第一标准，对“两员”人选进行公开选拔。三是突显了“务求实效”这一核心关切。“官员”比重下降，让“两员”敢监督；专业型人才增加，让“两员”会监督；5项监督“特权”的赋予，让“两员”能监督。所有这些，都让这次竞聘活动更加“求真务实”，不玩花架子；更加“动真碰硬”，不玩虚招子。