【江苏实践】南京：以政府购买服务补质量监督短板

南京地铁工程于2000 年全面启动，目前已有6 条地铁、1条有轨电车通车运营， 运营里程数232 公里。目前， 南京市在建线路有4 条地铁、1 条有轨电车，建设里程数165.51 公里（其中地铁156.6 公里），总投资近千亿元。2016 年， 地铁五号线也将全面开工。

与浩大的工程量不相匹配的是，目前南京市轨道交通建设工程质量安全监督站（以下简称“轨道站”）仅有工作人员20 名，一线监督人员10 名， 人均监督里程数16.5 公里。在2014 年南京轨道交通建设最高峰时期，人均监督里程数达到了28.9 公里。加上轨道交通工程涉及专业多达数十种，监督人员专业覆盖率不足50%。

为了解决这些困难， 自2013年起，轨道站通过政府购买服务方式， 委托第三方专业机构开展质量安全专项检查， 充分利用社会资源， 补充监督人员少、专业覆盖面不足等短板， 有效提升了监督效果。

“委托第三方机构开展工作，不等于监督机构可以不履职。”据轨道站综合办公室主任李琍介绍，为了保证政府购买服务的效果，在委托服务前，轨道站要对服务方进行资格评估，根据工作要求进行需求交底，并对服务方编制的检查方案进行审核；具体实施过程中，轨道站专人负责全程参与，对遇到的问题及时协调解决，对现场发现的违法违规行为及时下发相应的监督文书、跟踪落实整改，并将检查发现的突出问题列为下一阶段监督要点；检查结束后，服务方根据检查情况、专家意见出具相关检查报告和下一步工作建议，供轨道站组织相关通报及处理做参考。

2013 年以来， 轨道站通过政府购买服务组织各类专项检查21次，有针对性、有重点地发现、解决问题，排查、整改了一批例如钢筋排距误差过大、结构渗漏水、高架箱梁内部质量缺陷等常见质量问题，有效扭转了过去建设各方不重视混凝土耐久性的现象。针对系统工程， 在10 号线、机场线、宁天线和3 号线项目验收前委托第三方机构组织业内专家进行专项检查， 对系统工程现场安装质量、功能实现进行检查， 凸显了政府监督的作用。

王璇

2016年1月25日《中国建设报》专题三版