南京一政府项目被疑暗箱操作

　　过去的一个月里，167名来自全国各地的从事拆除领域的企业派出相关负责人陆陆续续来到南京，参加南京市雨花台区住建局举办的一次招标活动。10月14日，招标结果在网上甫一公示，作为投标人的拆除企业便炸开了锅。

　　近日，澎湃新闻接到爆料称，南京雨花台区住建局于今年8月份开始的区政府投资项目拆除工程企业预选库的招标项目被疑存在暗箱操作，在未通知投标人参与开标摇号的情况下就公布了中标结果。

　　雨花台区住建局招标科向澎湃新闻回应上述质疑称：招标过程公开公平公正，此项目摇号“不一定要投标人参与”。

　　预选库招标

　　这次招标项目是为雨花台区政府投资项目建立拆除工程企业预选库，目标数目为25家。所谓预选库，就是建立一个合格投标人的库存，等到真正的项目开启，就从这个库中选定企业开始真正的合作。

　　南京市雨花台政府投资项目拆除工程企业库预选库招标公告。

　　这是除了围绕项目向一定范围内公开招投标寻找合作方的另一种方式，好似一个战略储备队。

　　一位要求匿名的招投标专家这么告诉澎湃新闻，通常来说，建立预选库是不需要公开招标的，“一般都是小圈子里确定”，招标单位有办法和渠道为自己建立。

　　不过雨花台区这次，另有原因。负责这次项目的雨花台区住建局招标科科长蒋同良告诉澎湃新闻，2011年该局原本就建立了一个35家的拆除工程企业预选库，然而在2016年，江苏省住房和城乡建设厅发布了一个文件，声明原有的拆除工程资质单作废，拥有新的资质单才能有资格进行拆除工程。

　　于是，35家就得重新筛选，几轮下来，只有4家具备新的合格资质留在了预选库。为填补剩下的名额，蒋同良在向上汇报后决定采取公开招标的方式。这是他们第一次做这样的招标。

　　按照招投标近几年的常规，公开招标是使用南京市公共资源交易中心系统操作，无论招标文件还是投标信息，包括摇号筛选，都是电脑系统操作进行。这降低了用乒乓球摇号或抽签这种老办法带来的不公正风险。

　　不过蒋同良说，此次预选库招标却不同，它没有明确的法律法规界定操作规则，也进不了南京市公共资源交易中心。所以，他们采用了在雨花台区政府投资项目网发布信息、摸球摇号确定入库企业的方式。

　　没有投标人现场参与的摇号

　　南京市雨花台政府投资项目拆除工程企业库预选库摇号结果公示。

　　参与此次预选库投标的外地一家企业负责人吴奇是在8月22日看到的该招标科在网站发布的招标信息，他做这一行十几年了，预选库招标他此前也经历过。这次，他什么文件都准备好了，心想参加进入合格名单肯定没问题，能不能入库就看摇号时的运气了。

　　虽然摇号不如电脑操作科学，但“只要在场看着，没摇到我也心服口服”。

　　如果按照《人民共和国招标投标法》第三十四、三十五条规定，投标书递交截止日期是要有开标会的。开标会就是在相关部门监督下，现场公开开启所有递交的投标文件，保证不漏不缺无误。既然公开，就一定要邀请投标人参加或其委托人参加。

　　按雨花台区住建局招标科这次发的招标文件显示，投标文件递交截止日期是9月19日，当天，吴奇没有等到关于开标会的通知。

　　问了其他投标人，也没有。他打电话问招标代理，回答是等通知。吴奇想，开标不请我们到场，摇号总会吧，“我们大老远跑来，总要公开看见怎么选的。”

　　然而，坐等右等，打了好几通电话，关于开标或摇号的日期一直没有确定下来。直到10月14日，雨花台区政府投资项目网上出现了《南京市雨花台区政府投资项目拆除工程企业库预选库摇号结果公示》。名单显示有21家企业入库，吴奇所代表的企业不在当中。

　　“很奇怪，我们都没参加开标会，怎么就出结果了。”吴奇说，他打听一圈，所有投标人都是在没参加开标或摇号的情况下就得知摇号结果。

　　中标的人有点奇怪，但没中标的人愤怒了。一家没有中标企业直接质疑道：“不公开不公正，这是暗箱操作，肯定有猫腻！”

　　此后的一连几天，南京市政府12345政务服务热线陆续收到好几份关于这次投标的投诉，理由一致是：没请投标人现场开标或摇号，属于违规操作。

　　招标单位：现场邀请了监督小组参与摇号

　　针对投标人在12345电话投诉，雨花台区住建局招标科给出的书面回复。

　　雨花台区住建局招标科科长蒋同良对澎湃新闻解释说，这次投标不属于法定投标范畴，没规定一定要投标人参与开标或摇号，何况，他们还请了监督小组现场参与摇号过程。

　　澎湃新闻从雨花台区发展与改革局一位负责招投标的杜姓人员了解到，当时摇号现场有六个人，分别来自雨花台区纪委监察局、区发改局、区住房和建设局、招标代理机构等。

　　蒋同良还说，开标地点“地理位置不便，场地有限”。他说，就算前期经过评标委员会的几次筛选，已经只剩下70多家入围合格企业，“那人也很多”，而他们的场地也就20多平米。

　　针对上述回复，上述投标人并不买账，他们觉得这是这是政府部门在找托词。

　　那么，到底此次招投标在不在《中华人民共和国招标投标法》的范畴？

　　澎湃新闻记者咨询了来自南京市公共资源交易中心专家库中的一位专家。他表示，建库和招投标是不一样的概念。正常招投标是按照招投标法的法定程序走，但关于建库，每个地方有每个地方的规定，看招标文件上怎么写。

　　有意思的是，澎湃新闻记者在招标文件上发现，关于开标，有这样一句话：投标单位的法定代表人或其授权代理人必须持身份证于投标截止时间前到达现场参加开标会。