南京一万多个墓穴未续管理费

　　记者昨日从南京市殡葬部门获悉，截至今年，南京各墓园中管理费到期的墓穴总数已经超过1万个。由于南京对于殡葬墓穴的使用年限一直是30年，且事先一次性支付20年管理费，使用权尚未到期但已欠费，这种类似拖欠物业费的做法成为不少墓园共同面对的问题。更严重的是，4年后，南京或迎来墓穴集中到期潮。

　　在国内不少地方，有关传统墓穴的使用期限一般为20年，考虑到对于这部分土地的重复再利用，相关部门实际上并不主张缴纳一笔费用使原墓穴得到存续。以北京为例，墓穴到期不续租甚至有奖励，对于坚持续费获得墓穴的市民也采取外迁转葬的办法。“南京的特点和北京不同。出于更加人性化的考虑，在当时制定地方性殡葬管理办法时，南京的墓穴使用权延长了10年，达到30年，一定程度上加大了对现有土地再利用的难度。”南京市殡葬部门相关负责人告诉记者，如果按照30年的时间为限，南京目前尚未出现使用权到期的墓穴，但管理费到期的有不少。

　　作为上世纪90年代初最早设立的一批陵园，普觉寺和隐龙山两个墓园时间最早。南京陵园管理中心主任、普觉寺陵园经理张明跃告诉记者，在南京现有的墓园中，有多座是1990年前后建设的，以此计算，对于第一批在陵园安葬的逝者而言，到2020年为止，30年的土地租用期就到期了。换句话说，还有4年时间，南京或迎来墓穴集中到期的高峰。对于这部分到期墓穴如何处理，张明跃直言很为难。因为和大家目前讨论的商品房70年使用年限一样，现有住宅大多离最终年限还远，至于到期后如何存续谁都不知道，这一问题对于到期的墓穴同样存在。“只不过因为墓穴使用年限短，和商品房比先到了期限而已。”

　　记者采访了解到，对于到期的墓穴，在没有针对性的政策出台前，目前殡葬部门的看法是沿用过去的办法，即往后再延30年，但对于如何缴费、是否需要重新购买一次尚无最终说法。比4年后现有墓穴集中到期更急迫的还有20年管理费的问题。据悉，南京的墓穴销售均采取的是购买时一次性缴纳20年管理费的办法，也就是说在30年使用期内先缴20年的管理费。“之前还觉得一切顺顺当当，但慢慢地问题就来了。”张明跃表示，在南京现有的几十万个各类墓穴中，有1万多个已经满了20年。如果严格按照规定，必须续费才能享受管理服务，但到期缴费的居民一成都不到。

　　“即使没缴费，墓园该管的还得管，修缮、除草、施肥、看护……样样都是成本，而且这两年人工费用增长大家都能亲身感受到。”记者从南京市殡葬部门相关负责人处了解到，目前南京为到期未续费的墓穴的投入每年达到400万左右。随着到期墓穴数量越来越多，续费的市民不见增长，这一补贴数字只会越来越大。同时，4年后集中到来的墓穴到期潮如何处理，也是即将面对的棘手问题。

　　记者陈彦

　　公益陵园卖商品墓基本农田违法建墓穴——

　　多地“黑墓地”现象调查

　　挂着公益性公墓的牌子公然销售墓地、打着“生态葬”项目的旗号悄然经营墓地、在基本农田和风景区内大肆兴建墓穴……根据国家相关法规，公益性公墓不得对外开展经营活动售卖墓地，任何单位和个人未经民政部门批准不得擅自建设殡葬设施。“新华视点”记者近日调查发现，多地出现非法建设、销售“黑墓地”现象，一些购买者受骗上当陷入维权纠纷。

　　我国公墓分为经营性公墓和公益性公墓，根据国务院殡葬管理条例规定，只有经营性公墓才可以合法出售墓地。记者在多地采访发现，一些经营者巧立名目、打着各种幌子经营“黑墓地”。

　　——公益陵园售卖商品墓。位于北京市昌平区十三陵镇的“德陵公墓”，是一家由当地民政局批准建立的农村公益性公墓，按规定只能为当地村民提供骨灰堂等服务，但记者调查发现，该公墓公开对外售卖墓穴。

　　记者近日实地走访看到，“德陵公墓”墓区密密麻麻安葬了数万墓穴。在靠墓区一侧的半山腰上，有挖掘机正在挖建平整墓地，山体大面积裸露十分醒目。当地村民介绍，这里的墓地供不应求，埋葬的主要是外地人，一些早先葬在此处的村民甚至被“动员”迁出。

　　在“德陵公墓”业务大厅，业务员表示，“不管你是外区县、外地还是外国的，只要花钱都可以买”。记者调查发现，围绕“德陵公墓”这一张公益性公墓批文，居然存在“德陵公墓”“盘龙台公墓”“德陵村公墓”等三家不同的对外经营主体，这几个经营者均向购买者提供多种型号的墓穴报价，甚至包括量身定制上百万元的豪华墓地。

　　——打着“生态葬”项目旗号非法经营墓地。目前，北京、上海、广州等一些大城市大力倡导“生态葬”。记者拨打一些声称可提供“海葬”“树葬”服务的公司电话，发现其中有不少实际上是在经营墓地。北京一家名为“安灵园”的非法公墓打着“海葬”的旗号，业务员却大肆销售“黑产权”墓地。记者查询发现，该公司并没有经营墓地的资质。

　　“十三陵水泉沟纪念林”号称是北京第一家原生态“树葬”陵园，但记者发现，这是一处早就被当地民政部门官方网站通报的非法墓地，至今仍在非法卖墓地。

　　——基本农田、风景区等保护地违法建墓地。在陕西省城固县老庄镇老庄村，记者看到一块基本农田被推平建成一处墓地。当地政府调查发现，这是一位村民的承包地，该村民擅自将其改造成墓地出售。

　　在福建泉州、浙江乐清、广东粤东等地，一些未经任何审批的非法墓地，或建在高速公路、国道、铁路边，或大面积推平生态林地，甚至毁占国家级风景区土地建设豪华大墓。

　　新华社