单独规定“辞退领导”是否有必要

　　媒体报道，南昌市近日出台《关于市管领导班子和领导干部分类考核的意见(试行)》，《意见》明确，对连续两年评定为不称职等次的领导干部，予以辞退。

　　无必要，是多此一举

　　其实，关于公务员辞退的条件，《中华人民共和国公务员法》第十三章第八十三条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的”。这就说明，只要是国家公务员，连续两年考核评定为不称职就该依法辞退，没有例外。领导干部作为公务员群体中的一部分，自然也应当以此对待。尽管实际情况中，对领导干部考核的方式方法和具体内容，与一般公务员会有所不同，但再不同也不能突破法律底线。

　　反过来看，南昌现在出台这样一个意见，显然是多此一举，多少令人产生些许疑惑。这就有理由推定，当地对干部的年度考核，仅仅在一般公务员层面发挥作用，在领导干部层面可能没有完全依法运用。不仅仅局限于“连续两年不称职”，年度考核“连续更多年不称职”的领导干部可能也未必会被辞退。这同时反映出领导干部不能带头依法守法的现实困境，更说明特权在法律面前破坏公平：因其有着领导干部的身份，所以连续两年甚至多年不称职照样难被辞退。选择性执法，无疑是法治的乱象和悲哀，也有违民意。

　　在依法治国的语境下，领导机关和领导干部带头守法、依法办事不可或缺。抛弃特权思维，推崇“法律面前人人平等”的法制精神，坚持依法行政，对营造全民守法的氛围至关重要。如果对领导干部的辞退都不能一视同仁，网开一面，那让其他公务员情何以堪呢？ 钟烁明

　　有必要，是重申强调

　　确实，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的领导干部，应该予以辞退，尽管《公务员法》中对此早有规定，但是地方出台新规加以重申，不能说是多此一举，而应看作是着重强调。

　　为什么要加以强调？细看南昌市出台的《关于市领导班子和领导干部分类考核的意见(试行)》就能发现，对连续两年评定为不称职等次的领导干部，“予以辞退”不是目的，惩戒只是手段，为的是转变工作作风，倒逼领导干部为官有为。必须要看到的是，新规在具体的考核内容上同现在所开展的整治“为官不为”、“庸懒散”、“八项规定”等具体内容结合了起来，是一份比较详细的考核办法，体现出在考核内容上的与时俱进。也就是说，强调领导干部不称职将予以辞退，其核心价值是重申这一处罚手段，对原有的违规模式和新出的不称职类型一律有效。

　　有人说，这一强调多此一举，间接地表明了以前可能没有实行过这种早就存在的制度。这样的推测太过片面，不能说新规中重复了原有的规定，就说明原有的规定在此前是一纸空文。恰恰相反的是，对原有规定的着重强调，会进一步增进制度的威慑力。

　　问题在于，新规在执行过程中，能否真正落在实处，这才是应该深究的环节。制度设计的初衷是好的，考核就应当出实招，动真格，有赏有罚。所以，我们不妨拭目以待，看一看后面是否有不称职的公务人员被辞退。