“2015年上半年，我国工业能源消费负增长，工业能源生产力继续提高，单位工业增加值能耗和主要污染物排放持续下降。上半年，规模以上工业企业单位工业增加值能耗预计下降7%左右，可实现预期节能目标。一批节能减排重大政策文件连续发布，四大高载能行业能源消费增长控制较好，区域节能减排持续推进。但仍存在节能减排动力不足、企业面临环保达标压力越来越大、西部地区两高行业发展与节能减排矛盾突出等问题。
　　展望下半年，随着工业经济企稳回升，规模以上工业单位增加值能耗可能反弹，节能环保产业提速发展，结构性节能减排效果将进一步显现。为此，建议加快推进工业绿色发展、化解两高行业产能过剩矛盾、化解西部地区经济增长和节能减排矛盾等。

            一、基本特征
　　能耗下降趋势明显 节能减排政策法规实施加速
　　 能耗持续下降 主要污染物减排继续推进 2015年1~4月，我国工业增加值同比增长6.2%，为2010年以来的最低值。重点耗能产品粗钢、水泥、平板玻璃、烧碱产量同比分别下降1.3%、4.8%、6.4%和1.0%，火力发电量同比下降3.5%，高耗能行业生产放缓和工业经济优化调整导致工业能源消费量降低。
　　1~4月，全国工业用电量12079亿千瓦时，同比下降0.8%，比上年同期降低5.6个百分点，占全社会用电量的比重为69.8%。上半年，预计全国规模以上工业单位增加值能耗有望下降7%左右，超额完成年度下降4%的目标任务。预计到6月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.41吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降26.5%。
　　1~4月，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市主要污染物排放量有所下降。PM2.5、PM10、SO ₂ 、NO ₂ 平均浓度与上年同期相比均有所下降，其中SO ₂ 平均浓度下降幅度最大，同比降低20.2%；PM2.5平均浓度同比降低15.8%。
　　 工业能源消费走势分化 高载能行业增长乏力 1~4月，轻、重工业用电量分别为2014亿千瓦时和10065亿千瓦时，同比分别增长1.9%和下降1.3%，增速同比分别降低3.1和6.1个百分点。1~4月，化工、建材、钢铁、有色金属四大高载能行业用电量合计5250亿千瓦时，同比下降1.8%，增速同比回落6.3个百分点，对全社会用电量增长的贡献率为-59.2%。其中，钢铁和建材行业用电量同比分别下降6.9%和6.5%，上年同期为增长1.5%和10.6%，化工和有色金属行业用电量增同比分别增长2.9%和3.7%，增速同比分别回落1.6和1.0个百分点。
　　根据中国钢铁工业协会有关统计，1~4月，粗钢产量同比下降1.3%，钢协会员生产企业累计总能耗同比下降2.51%，吨钢综合能耗同比下降1.13%，吨钢可比能耗同比下降0.35%，钢铁行业生产下滑和产品单耗下降拉低了钢铁行业能源消费量。
　　1~4月，四大高载能行业电力消费弹性系数均小于1，表明四大高载能行业单位工业增加值能耗处于下降区间。其中，4月份建材和化工行业单位工业增加值能耗降幅扩大，钢铁和有色金属行业单位工业增加值能耗降幅收窄。
　　西部用电量增速领先重点区域污染物排放下降
　　上半年，各地区工业经济增长分化明显，东、中、西部地区保持增长态势，其中西部地区增速最快。5月份，东部地区工业增加值同比增长6.7%，中部地区增长6.5%，西部地区增长7.8%，东北地区下降4.6%。相对较快的工业经济增长带动西部省市用电量增速领先全国，在用电量增速最快的10个省市中，除江西、安徽和上海外全部属于西部。
　　1~4月，京津冀、长三角和珠三角等重点区域PM2.5、PM10、SO ₂ 和NO ₂ 等主要污染物排放量同比保持下降态势，其中京津冀和珠三角地区降幅明显，长三角地区PM10和NO ₂ 排放量小幅下降。三大区域比较来看，珠三角地区空气质量保持领先，长三角地区居中，京津冀地区差距仍然较大。
　　 重大节能减排政策法规连续发布实施 上半年，重量级的节能减排相关政策法规连续发布和实施。被称为史上最严的《环境保护法》正式实施，工业领域污染物减排压力越来越大；2015年4月2日，国务院印发了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），采取综合手段全面提升我国水污染防治水平；2015年4月25日，中共中央和国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次将“绿色化”纳入我国经济社会发展战略；2015年5月8日，国务院印发了《中国制造2025》，将“绿色发展”作为实现制造强国的基本方针，将“全面推进绿色制造”作为战略重点和任务；2015年5月12日，财政部印发了《节能减排补助资金管理暂行办法》，规范和加强节能减排补助资金管理。总体上看，我国节能减排领域法律法规和政策体系处于加速建设阶段。
            二、存在问题
　　节能减排动力不足 企业环保压力越来越大
　　受产能过剩和工业产品价格持续走低影响，1~4月，全国规模以上工业企业实现利润总额17341.3亿元，同比下降1.3%。尽管工业利润总额4月份出现小幅回升，但影响利润增长的不利因素仍然存在。一是产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日，工业产品价格持续下降，企业主营业务收入增速低缓。二是工业产成品存货、应收账款偏高，多数工业企业资金链依然紧张。因此，工业利润回升的基础仍不牢固，下行压力依然较大。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入，企业节能减排动力不足。
　　根据环境保护部通报新环保法的执行情况来看，上半年，各级环保部门充分运用“按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留”等手段，执法力度日益加大，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接。3~4月适用按日连续处罚案件数是1~2月的515%，适用限产、停产案件数是1~2月的237%，适用查封、扣押案件数是1~2月的125%，移送行政拘留案件数是1~2月的197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数是1~2月的204%。
　　同时，在大气十条、水十条的推动下，各行业的污染物排放标准越来越严，工业企业、尤其是高污染行业企业面临的环保压力越来越大。
　　高耗能、高污染的重化工业是西部地区经济的主体，两高行业在推动经济发展的同时，与西部地区节能减排任务的矛盾日渐突出。5月5日，环境保护部对腾格里沙漠地区环境污染问题进行挂牌督办，当地部分企业对媒体曝光的环境污染问题整改不够彻底，仍然存在未批先建、批建不符、超期试生产、超标排污、危险废物管理处置不规范及工业园区企业建设项目环评把关不严等问题。今年以来，西部地区又开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，必将带动当地两高行业的增长，西部地区两高行业发展与节能减排矛盾会可能更加突出。
            三、趋势展望
　　工业能耗存在反弹压力 结构性节能减排效果凸显
　　 规模以上工业能耗可能反弹 下半年，随着上半年出台的稳增长政策措施逐步落实，工业经济企稳回升可能性较大，规模以上工业单位增加值能耗可能反弹。首先，工业生产增长有所加快。5月份，规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速比4月份加快0.2个百分点，连续两个月呈小幅回升态势。其次，部分工业行业回升明显。5月份，消费品制造业增加值同比增长6.7%，增速比4月份加快0.9个百分点；高技术产业增加值同比增长9.3%，增速高于整个工业3.2个百分点。再其次，一批重大基础设施项目已经开工建设，西部地区前几年建设的重点项目陆续投产，将一定程度上推动工业能源消费反弹。
　　 PPP模式推动环保产业提速发展 下半年，环保产业将在众多利好政策推动下提速发展，尤其是“政府购买服务（PPP）”类的环保项目将掀起建设高潮。2015年4月9日，财政部、环境保护部联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，从政策上明确了水务市场全面向社会资本开放，并鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。5月25日，在国家发改委上线的PPP项目库中，环保类项目数量最多，总数达到370个，占全体项目比例达到35%。同时，地方PPP项目快速释放。截至5月底，全国34个省市中已有22个公布了PPP项目推介计划，投资总额超过3万亿元，其中环保类项目321个，投资总额达1895.84亿元。
　　 结构性节能减排效果进一步凸显 　下半年，工业结构将继续调整优化，结构性节能减排取得进展。一是符合消费升级要求的高端、智能、高技术产品将快速增长，尤其是随着《中国制造2025》各项政策措施的落实，以及《关于加快推进生态文明建设的意见》的实施，低耗能、高技术产业与新兴行业将步入快速增长时期，成为支撑工业生产增长的重要力量，工业结构优化升级的步伐将加快。二是传统两高行业市场需求不足矛盾短期难以化解，钢铁、建材等重点行业产量达到峰值平台期，随着环保执法力度的加大，这些行业面临较大下行压力。下半年，随着低耗能、高技术行业的快速增长以及市场需求倒逼传统两高行业不断调整，工业领域结构性节能减排效果将进一步凸显。
            四、政策建议
　　加快工业绿色发展 化解产能过剩矛盾
　　加快推进工业绿色发展 　一是抓好2015年工业绿色发展专项行动落实，提升重点区域重点行业煤炭清洁高效利用水平，推动建立重点用能企业的全国工业节能监测分析平台，初步建立京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展机制，确保工业节能、节水、清洁生产、资源综合利用目标实现。
　　二是围绕《中国制造2025》相关要求，开展工业绿色发展战略与对策研究，总结“十二五”工作进展，编制《“十三五”工业绿色发展规划》。
　　三是认真落实《中国制造2025》，按照全生命周期理念，构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，壮大绿色企业，强化绿色监管。
　　 化解两高行业产能过剩矛盾 　一是借助“一带一路”战略，以资本输出代替产品输出，通过“走出去”化解过剩产能。编制“一带一路”国别产业投资综合指引，引导和推动钢铁等优势产业走出去，通过在“一带一路”沿线国家建设生产基地，促进钢铁等高耗能产业向国外能源资源富集地转移，带动国内产能过剩行业输出。
　　二是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制，严控高耗能、高污染行业新增产能。
　　三是切实落实好新环保法，严格环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为，迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。
　　四是推动传统高耗能、高污染行业转型升级。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合，利用“互联网+”打造传统产业新优势。
　　 化解西部地区经济增长和节能减排的矛盾 　一是要加快推进西部地区工业绿色转型，加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略，强化新上项目能评环评，加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级。
　　二是做强西部地区特色和优势工业，成为地区经济发展的支柱产业。云南、重庆与宁夏重点发展大型机床制造体系，四川重点发展水电站设备和重型机械制造，陕西、重庆、贵州与四川等省市重点发展汽车及相关配套产业。
　　三是发挥西部地区能源和资源优势，大力发展分布式智能电网，提升风电、水电等清洁能源利用水平；大力开发高附加值产品，延伸补充产业链，实现原材料行业的初级加工向精深加工转变。 　 （工业和信息化部赛迪研究院供稿）

本文来源: 中小企业局

03.08.2015  13:51