“为了清澈的丹江水一路北上”——湖北十堰审计机关服务南水北调中线建设纪实

　　“让北方亲人们也喝到好水，是我们共同的心愿。”湖北省丹江口市均县镇关门岩村58岁的老移民叶明成动情地说。
　　看到清澈的江水将从丹江口水库河出发，沿豫西南一路向北，蜿蜒自流1200多公里后最终抵达北京，地处南水北中线工程核心水源区的十堰人民无比感慨和激动。
　　为了南水北调中线工程，十堰市移民搬迁18.2万人、迁复建城集镇13个、新建移民安置点249个；为了一江清水永续北送，十堰市全面实施“生态立市”战略，关停“十五小”企业、开展“清水行动”等截污治污减污的保水质系列攻坚战。在移民内安和保水质这些攻坚战的背后，有着十堰审计积极跟进的步伐，有着十堰审计呵护清水的真情。

服务内安工程，让移民心安家定

　　 “能这么快搬进了新房，开始了新生活，感谢党和政府啊。” 十堰市张湾区黄龙镇双丰移民新村移民彭安国说。
　　南水北调关键在移民。十堰市在南水北调中线建设中有10万多移民内迁后靠，时间紧，任务重。为了如期完成内安任务，涉及到的29个移民内安乡镇，由31个省直部门和100多个市直部门对口帮扶。农村安全饮水、农网改造、低丘岗地改造、道路交通、环保水保、以工代赈等项目，在库区集中捆绑，直接投入安置点配套设施建设。
　　2013年3月，为了摸清南水北调中线库区内安移民资金管理和使用是否到位，十堰市、县两级审计机关120多人，对市直、丹江市、郧县、郧西县、张湾区及武当山旅游经济特区内安移民资金进行全面审计，审计资金达112.28亿元。通过走村入户、现场核实，审计发现部分专业复建项目进展迟缓、部分农村移民安置点投资超概算、挤占和套取移民资金等问题。对发现的涉及挤占和套取移民资金线索，迅速移送检察机关后，3名干部分别以涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查。同时，审计还提出了加快移民安置未完工的项目建设、尽快编制库区后续发展总体规划等6条建议，全部被地方党委、政府采纳，保障了内安工程资金的安全，也加快了内安工程进度。

服务生态文明 保“一库清水”

　　南水北调，成败在水质。 “十堰会用改革创新的办法，持之以恒地推进生态文明建设，着力建设国家生态文明先行示范区，加快形成节约自然资源、保护生态环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，坚决完成确保‘一库清水’永续北送的历史使命。” 十堰市委书记周霁说。
　　近几年来，十堰市委、市政府大力推进生态建设和土壤修复，坚决淘汰落后产能防止水质污染，并要求审计机关加强监督。2011年开始，十堰市、县两级审计机关对实施的荒山造林、退耕还林的生态工程建设情况进行了审计调查，显示全市活林木蓄积量6370万立方米，森林覆盖率达64.7%；配合相关部门完成了5家矿产企业停产整顿和329家 “十五小”企业、106家黄姜加工企业强制性关闭；对在建的18个集中式畜禽垃圾处理站、已建成的6座垃圾处理厂和新建的9万多个垃圾集中处理池分别进行跟踪审计和绩效审计，使垃圾处理站和集中处理池布局更加优化、垃圾处理厂更加符合城市发展要求。对全市综合治理的154条小流域资金进行审计，查处了部分工程不公开招标、非法转包分包工程设计和工程施工、工程质量不达标等问题，引起市县两级领导高度重视，责成水利部门牵头逐项整改到位，并处理相关责任人11人。
　　2012年，针对市内神定河、泗河、犟河、剑河、官山河“五条河流”因历史原因水质尚不达标问题，十堰市委、市政府成立了“五条河流综合”治理工程指挥部，建立了由市级领导挂帅负责的“河长负责制”，实行 “一河一策”治理，并要求市审计局及时跟进工程审计。十堰市审计局派出3个审计组，深入“五条河流”项目现场调查取证，核实工程量和投资额6.86亿元。结合审计发现的一些工程存在现场变更项目和改变弃土场等现象，当场提出审计建议37条，均被业主单位和建设单位采纳，既降低了治理成本，又提升了治理效果。在马家河示范段治理工程审计中，从建设单位送审的进度投资额为1784.87万元，最终审定进度投资额为1347.56万元，审减437.31万元。同时，还组织对建成的13座污水处理厂运营情况进行了审计，并对污水处理费用进行了全面调查，为市委、市政府优化污水处理能力等提供了详实的资料。目前，神定河、泗河、犟河水质明显改善，剑河、官山河水质已达到三类标准，“五条河流”实现了水清、岸绿、河畅、景美。今年9月16日，国务院南水北调办等6部门公布丹江口库区水质最新考核结果，汉江干流省界断面水质达到II类。穿越十堰市的神定河等5条河流,主要污染物浓度较2012年下降了50%以上,水库水质已明显改观。

服务顶层设计 促长效机制建立

　　 “在服务南水北调中线工程和水质保护中，审计机关既要保障资金安全高效和维护移民利益，又要发挥建设性作用，服务顶层设计”十堰市审计局局长陈勇说。
　　近年来，十堰市审计局在对本级财政预算执行和对竹溪县、丹江口市党政负责人同步经济责任审计，以及对市环保局、市林业局局长的经济责任审计后，结合审计情况，提出了完善环保目标考核办法、建立环境保护考评体系保护十堰生态的建议。十堰市委、市政府高度重视，编制完善了《十堰市饮用水源保护规划》、《十堰市生态示范区建设规划》、《十堰市泗河流域上游水污染防治规划》等一系列规划；修改完善了《十堰市环保目标考核办法》；率先出台《十堰市环境保护“一票否决”制度实施办法（试行）》，将污染物总量的减排目标、辖区的生态环境目标等环境保护目标，以及生态文明建设指标，纳入到对各地政府经济社会发展评价体系和党政干部政绩的考核评价体系，对故意直接排放或者偷排污染物、未完成年度减排目标任务等12种情形实行环境保护的一票否决制。同时，十堰市委组织部、人社局在考察考核、选拔任用领导干部时，把干部本人履行环境保护职责的情况作为一项必须考察的重要内容。（刘斌）