江苏“十三五”再架3万座“乡间彩虹”

　　一座座崭新的农桥、一阵阵响亮的鞭炮声、一群群欢乐的村民，这样的场面在十余年来江苏财政推进农桥建设的进程中屡见不鲜，农民亲切地将农桥称为“乡间彩虹”。“江苏省地处长江下游，省内水网密布，但由于桥梁的缺失或已有桥梁的长年失修严重影响了农民的生产生活。”江苏省财政厅基层财政管理局局长莫小安称。为解决全省农桥问题，2003年，江苏专门设立了财政支持农村小型公益设施农村桥梁建设专项资金。截至“十二五”末，总投资近百亿元，其中省级财政占比一半，修建农桥6.7万座。日前，记者跟随基层局抽查了泰州市姜堰等地农桥建设情况。

　 　“乡间彩虹”暖民心

　　娄庄村，位于姜堰娄庄镇，刚走进该村的利民桥，村民李宝来和老伴就迎出来。“你们是来看这座桥的吧？去年年底政府就将以前那座危桥换成了现在这座结实的水泥桥，我们百姓看在眼里，喜在心上。”李宝来竖起了大拇指。

　　“之前那座危桥的年龄跟我女儿一般大，20多岁了，早就被来往运材料的大型机械压坏了。桥面窄小，护栏短，有一定坡度，出门过桥办个事都提心吊胆，尤其是下雨天，生怕脚底打滑掉进河里。”李宝来的老伴也忍不住说道。

　　修建农桥不仅保障了农民安全出行，对农田生产也起到至关重要的作用，东阳村的村民对此感受极深。住在河西，生产在河东，以往仅靠几块楼板搭建了1.5米宽的简易小桥供村民通行。该村民事调解主任严安告诉记者，村里在河东有百亩农田，涉及30多户村民，大型农机具必须从南边绕一大圈才能到农田，因作业条件恶劣，价格水涨船高，尤其是收获季节，还会严重耽搁收割时间。去年省市财政补贴了20万元，村里立即修了宽4.1米，长18米，承重10吨的16组桥。“现在收割机、插秧机、旋耕机等农用机械可以直接开到田头了，我们生产成本大大地降低了。”严安说，今年夏收，以往需要2台普通收割机作业1星期，收割价格是每亩240元至250元，现在只需要1台大型收割机作业3天，价格只需每亩80元。

　　“现在桥修好了，我们就希望两边的路也早点修好，日子是一天比一天好过呀！”59岁的庄稼汉高有余乐呵呵地说。

　　 分类分档抓管理

　　“农桥项目是看得见、摸得着的惠民工程，也的的确确得到了老百姓的认可和支持。”莫小安称。

　　经过多年的建设，大批新建农桥有效改善了农村基础设施条件，方便了农民生产出行，推动了新农村建设，成为“惠民桥”“富民桥”“连心桥”。

　　为了将财政资金落在实处，江苏省财政厅制定了《江苏省省级农桥项目资金管理办法》，按照财政科学化精细化管理要求对农桥建设项目的申报、建设、管理、监督、验收等各项工作作出具体规定，以规范程序提升管理水平。“修建原则是先急后缓，优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活的农用桥梁。”莫小安透露。目前，省财政实行分类分档补助政策，根据各地经济发展状况，进行差别补助。同时，制定省级单桥定额补助标准，市县根据补助比例，足额落实配套资金。

　　项目库是农桥修建管理的一大亮点，利用现代信息技术手段加强项目管理，实现项目储备和立项，是省政府确定的“十大主要任务、百项重点工作”和农村实事工程之一。实践证明，各地通过内容详实、数据准确的项目库，农桥项目建设管理水平和资金使用效益不断提升。

　　“所有修建的农桥都从项目库产生，入库和不得入库的情况列得清清楚楚。”泰州市姜堰财政局预算外资金管理办公室主任赵莉莉介绍，入库项目必须属于乡镇之内非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥。仅需对现有桥面重新铺设、桥栏杆维修等局部整修的农桥不列入项目库。列入其他财政支持项目建设计划和已使用省级补助资金建成的农桥也不得再列入项目库。

　　 啃下后期“硬骨头”

　　“随着桥梁建设向纵深推进，建设的困难越来越大。先期建设的桥梁规模小、易建设，越往后规模越大，建设成本和难度大幅增加，成为难啃的‘硬骨头。’”泰州市财政局副局长王根余坦言。据统计，2013—2015年，该区平均每座农桥成本近24万元，有些困难乡镇虽有建桥愿望，但担心配套资金不能到位，甚至想放弃建桥计划，尤其是年收入低于35万元的经济薄弱村。

　　路桥不同宽也成为眼下的尴尬。“很多地方路修宽了，但桥却是窄的，不能使先进农业机械进田。”姜堰常务副区长戴兆平认为，农桥建设设计应适度超前，宽度和承重进一步提高，与农业现代化建设相匹配，期待这项惠民政策惠及农村更广阔的天地。

　　如何发挥财政有限资金的最大效应，并适应越来越高的农桥建设要求，这是摆在江苏财政人面前最难的“试卷”。从省级到地方，多年来不断摸索，寻找适应本地的“解题”思路。姜堰就正逐步建立和形成资金来源多渠道、投资主体多元化的农桥项目建设新格局。“部分镇街通过出让‘冠名’权，动员当地有实力的企业、老板及相关挂钩单位捐资建桥，提供力所能及的帮助。”赵莉莉如是说。姜堰财政局为提高资金使用效益，委托有资质的中介机构对工程决算进行审计，剔除不合理支出，以决算审计作为最终结算价拨付资金，去年共核减资金24.9万元。

　　莫小安表示，今年起，将全面启动新一轮农桥建设，“十三五”期间将建设农桥3万座，每年不少于6000座，全省投资不少于43.47亿元，其中省财政不少于27.5亿元。同时，继续采取政府购买服务方式组织对上年度省级农桥建设项目完工验收情况进行抽查，保证工程安全、资金安全，真正把为民办的实事办好。