连云港市赣榆区财政：改革创新适应财政发展新常态

　　面对经济财政发展新形势，连云港市赣榆区财政局积极谋划，加快改革，适应财政发展新常态。 

　　 一、全面贯彻新《预算法》，提升预算管理水平。 编制综合预算，将全部收支编入预算，实现一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算有机衔接，提高年初预算安排到位率。加强专项经费清理整合，建立专项经费退出和调剂使用机制，将一般性专项等需压缩和清理的专项经费，调剂用于人员经费等基本及重点支出保障。根据新预算法和省全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的有关要求，按照“谁主管，谁公开，谁负责”的原则，全面推进全区和分部门的到项级预决算和部门预决算公开、五项经费公开、政府采购情况公开等预算信息公开。 

　　 二、加强债务清理甄别，强化政府性债务管控。 抓住债务清理甄别契机，最大程度争取省置换债券的支持。实行省置换债券财政监督国库集中支付，确保置换债券专款专用。开展债务专题分析，重点做好偿债资金来源研究，通过压缩债务单位一般性支出和处置可变现资产等多种渠道，分年度逐步落实偿债资金，确保按时偿还省置换债券。强化区债务管理领导小组的扎口管理职能，实行对各债务单位用债、偿债的全程管理。认真落实债务预算制度，强化债务预算控制，坚决杜绝单位私自违规举债。完善债务审计制度，按规定推进债务信息公开，让单位债务置于社会公众的监督之下。 

　　 三、完善国有资产运行机制，推进国有资产管理改革。 结合全区实际情况，对现有的国有企业实行分类管理，推动功能性重组。推动国有企业聚焦重点项目和关键产业，发挥企业主体作用与政府推动相结合。推动平台公司转型为经营实体，作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。引导国有企业运用市场手段，对城市资产开展多种形式经营管理活动，打造金融板块，参股银行与银行联姻，涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金、担保公司等多种金融业态。鼓励国有企业引导政府投资方向，履行政府投资导向职能，规范企业经营，确保国有资产保值增值。绘制全区资产一图清，对机关、事业单位资产特别是房屋、土地等不动产进行登记，统一纳入国有资产监管平台。 

　　 四、创新融资模式，保障全区重点工程建设。 妥善处理存量债务和在建项目后续融资，确保在政府债务转型期我区各类在建项目稳步推进。开展融资攻坚行动，实行小组负责制，将责任落实到个人。采取PPP模式，推进开发车辐山矿，募集社会资本参与开发，实现“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府资金压力，减小社会主体的投资风险。强力推进苏海集团计划发行中期票据，募集建设发展资金。