江苏区域评估为何能被国务院通报 500多个项目已获益

　　近日，国务院办公厅通报“优化营商环境典型做法”，供各地区、各部门交流互鉴。28个典型做法，包括江苏的区域评估改革。通报指出，江苏在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等区域性评估报告，评估结果开发区内项目共享使用，节约项目落地时间，减轻企业负担。

　　区域评估在江苏如何推进？实践中有哪些亮点？怎样优化营商环境？记者进行了采访。

　　2016年，江苏即出现区域评估试点。2017年初，江苏出台有关区域评估的方案，要求在环评、能评、安评等方面突破，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价。扬州、盐城、徐州、连云港、常州等地在部分开发区选取特定区域，编制区域性专项评估评审报告，5年内有效，落户区域内的项目免费共享。

　　记者发现，根据实际需求，分区域、分批次推进，是江苏多地开展区域评估试点的一大特点。

　　泰兴市编办审改科科长张涛介绍，2016年6月，泰兴经济技术开发区启动地质灾害危险性区域评估试点。选择这个开发区的原因是：这是国内较早的精细化工园区，经过多年发展，呈现“规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群”的态势，且用地需求日益增大，年均供地在45宗以上。此后，压覆矿产资源评估、地价评估、土地勘测定界也纳入该开发区区域评估项目。

　　去年初，镇江新区管委会正式启动区域评估试点。镇江新区行政审批局局长吴江介绍，根据各园区的特点，试点分区域逐步落地。目前，综合保税区的地质灾害危险性评估，新能源产业园、镇江国家大学科技园的文物保护评价，航空航天产业园、综合保税区的社会稳定风险评估，都已完成。

　　扬州市编办审改处处长周秀亮介绍，该市9个省级以上开发区，各自选取功能定位明确、单体项目个性化要求不高的特定区域，选择建设项目审批涉及的文物、压覆矿、水资源、环评等前置性评估，由园区管委会购买服务，编制区域性专项评估评审报告。去年底，扬州各园区区域评估全部完成。

　　区域评估，政府买单。镇江新区的区域评估费用，纳入财政预算，由新区财政局统一支付。3个园区已完成的区域评估，一共花费130多万元。连云港市连云开发区制定地质灾害危险性评估等3项区域性评估报告，累计投入100多万元。

　　盐城的做法是，政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金。张涛介绍，当地采取公开招标方式，确定3家中介服务单位，服务期限为3年，期满后重新通过公开招标方式确认中介服务单位。因为打包组合、统一议价，大幅降低费用。

　　变项目评估的单体把关为整体把关、申请后评估为申请前服务，有效改变了“审批繁、验收慢、收费乱”的状况。

　　记者听到，仅一家公司就节约百万元的案例——连云开发区丰益高分子材料(连云港)有限公司的4个项目，共享区域评估报告，节约资金近120万元。扬州测算，评估成果供落户园区项目免费使用，预计可减少企业开支近千万元。今年1到6月，扬州市已有19个项目利用区域评估成果。

　　记者还了解到，时间从30天减少到1天的大变化——落户泰兴经济技术开发区的建设项目，过去需要分别实施这4项评估，从委托评估到形成报告文本，需要30天左右。改成区域评估后，因为国土部门与经济开发区已提前做好评估，项目可以直接共享评估结果，从查询到获得国土部门的免费提供区域评价结果，只需一个工作日。 

　　江苏省编办审改处处长李军国告诉记者，2017年1月至今年4月，全省共有500多个建设项目运用区域评估结果。

　　江苏省编办主任俞军介绍，去年以来，江苏大力推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为核心的“不见面审批”改革。区域评估与多图联审、预审代办、容缺受理等一系列扎实举措，共同优化了营商环境。今年，省信息中心开展专题调查，83.1%的企业认为“不见面审批”带来便利。今后，江苏还将复制推广区域评估的试点成果，加快“不见面审批”配套改革的协同推进。

　　记者从南通市编办了解到，该市崇川经济开发区“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目环评、能评的试点，计划今年底完成。总结试点经验、形成标准体系后，将在具备条件的省级以上开发园区复制推广。该市还支持鼓励各类开发园区土地勘测、地质灾害、文物保护等事项实行区域评估。