关于江都区农民合作社和家庭农场发展情况的调查

      2015年中央一号文件和政府工作报告中指出，要稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。近年来，江都区以加快推进农业现代化为契机，多形式、多成份发展各类农民合作社和家庭农场，成为全市目前农民合作社和家庭农场最规范的县（区）之一。

      1、基本情况。从2005年开始，区政府制定了推进土地流转的奖励补助政策，加速了全区的土地流转，有效形成了培育农民合作社和家庭农场发展的基础条件。截至2014年底，全区共办理土地流转经营权证99份，流转耕地3.7万亩，发放他项权证25份，其中宜陵镇的集体土地全部实现了流转。为探索建立规范的农民合作社和家庭农场，区政府先后制定《扬州市江都区鼓励扶持农民专业合作社发展的实施意见》、《扬州市江都区家庭农场管理办理办法》等文件，有效促进了农民合作社和家庭农场的发展。截至目前，全区农民合作社已经发展到1140户，创成国家级示范社5个，部级农机示范社3个，省级首批示范社14个，省优秀农民专业示范社5个，市级“五好”农民示范社116个；家庭农场已经发展到400多家，经营面积6万余亩，创成省级示范家庭农场2户，市级示范家庭农场5户，区级示范家庭农场30户。

      2、类型状况。从调研情况看，目前农民合作社分为农民专业合作社、农业股份合作社和农村社区股份合作社“三大合作”组织，经营范围由一产向二、三产业延伸，涵盖粮油种植、技术咨询、生产指导、农资供应、产品销售、加工运输储藏等。如：扬州现代农业特种作物专业合作社与早晚食品公司合作，带动6个行政村4700户农民增收致富；金谷农副产品专业合作社瞄准市场需求，开发加工20多种杂粮，成为上海宝钢唯一杂粮供应商。家庭农场基本上可以分为以下四类：一是粮油生产型。该类型主要种植水稻、小麦、玉米和油菜等农作物。大桥镇粮油生产型占全区家庭农场的比例是60%，成了我区粮食生产的中坚力量。宜陵镇种粮大户唐洪集中流转散户的3000亩农田，并牵头成立了宏顺农机专业服务合作社，形成了规模化种植，种粮收益较高。二是蔬菜瓜果型。该类型家庭农场以种植蔬菜瓜果等农作物为主，以大棚种植为主要形式，为城市和农村居民提供蔬菜瓜果。小纪镇此类型家庭农场占比达58%，是当前家庭农场的重要形式和又一骨干力量，社会需求大，发展前景广阔。三是特色种植型。该类型家庭农场以苗木、花卉等农作物种植为主，经济效益好、特色鲜明，丁伙镇此类型的家庭农场占比达65%。四是畜禽养殖型。该类型家庭农场以畜牧、水产、家禽养殖为主，主要分布在小纪、邵伯一带，经济效益高，但受资金短缺和市场行情等潜在风险制约。

      3、呈现特点。一是经营种类繁多。就面上情况而言，经营范围包括粮食、蔬菜、苗木、花卉、茶叶、烟草和家禽及水产养殖等内容，涉及面较广。就单个个体而言，经营品种也相当繁多，一社多业、一场多业是普遍现象。二是成分结构复杂。既有以夫妻为主经营的，也有专业大户转型经营的，还有合作社形式经营的家庭农场，同时也有农业企业经营的家庭农场，呈现出普通家庭、专业大户、合作社和农业企业“四足鼎立”的经营局面。三是土地流转形式不尽相同。从流转的规范程度看，既有签订合同的规范流转，也有口头约定的松散流转；从合同约定的时间看，最长的期限为30年，最短的期限是1年；从租金支付的形式看，既有以粮食实物一次性支付，也有每年以现金支付，一般每亩在800－1000元之间。四是经营效益反差较大。从事养殖业的家庭农场，亩均收入一般为3－5万元。相比而言，从事粮食生产的，由于用工、农资价格上涨等因素，亩均纯收入只有300－500元，经济效益差距较大。另外，还存在土地流转欠规范、经营管理粗放、融资渠道不畅、配套服务不完善等问题。

      针对全区农民合作社和家庭农场发展现状，为规范管理，注重引导，让农民合作社和家庭农场为农业现代化建设助力，建议如下：

      一是强化政府引导，激发发展活力。从政策和资金上下功夫，出台财政、税收、用地、融资等方面的举措，以土地的农业利用和农民需求为主导，突出在土地确权、规范流转、信息发布、地价评估、合同签订、风险防范等方面提供具体指导和服务，盘活存量闲置土地，批建一批辅农项目，缓解办公、烘干、晾晒等于一体的综合设施难题。进一步加大有关政策规定的宣传力度，引导其由单纯生产型向合作经营、自主经营转变。鼓励扶持兴办生产服务型专业合作社，为农业生产提供全程服务，促进适度规模经营发展；实施品牌建设，推行标准化、品牌化发展，让合作社成员更多分享加工流通环节的增值效益。引导家庭农场适度规模经营，探索家庭农场联合经营模式，积极创建省市区示范家庭农场，促进农民合作社和家庭农场健康发展。

      二是加大政策扶持，优化发展环境。规范土地流转。建议以土地的农业利用和农民需求为主导，加快土地承包经营权确权登记工作，确保经营权证发放到户，赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。进一步规范土地流转激励办法，鼓励承包经营权在公开市场上向家庭农场等农业经营组织流转。健全完善土地流转交易服务平台，突出在土地确权流转交易信息登记发布、流转地价评估合同签订、交易风险防范等方面，提供具体指导和服务。增加财政投入。落实各项扶持、补贴优惠政策，对粮农给予一定的生态补贴或土地流转费补贴；安排一定的财政资金和吸引民间资本，用于农田基础设施建设，改善农田的道路和灌溉条件；创新融资方式，扩大小额信贷、联保贷款、资金互助等模式，实行利率优惠、手续从简、额度放宽，对信用等级高的家庭农场，给予一定的授信额度和利率优惠，切实做到让利于农；开展政策性农业保险，扩大保险范围，延展保险品种，减少自然灾害和市场风险可能造成的损失。

      三是完善服务体系，提升发展实力。健全社会化服务体系。由政府牵头，建立与高校、农业科研院所和农技专家合作平台，推进各类农业技术知识的普及，引导高科技加工业向农业产业园集聚，实现农产品就地产业化，提高粮食附加值，增加农民收入。健全流通网络，完善农产品流通网络，积极帮助农民合作社和家庭农场实现产销对接，实现效益最大化。提高经营者的整体素质。加快培育扶持新型农业经营主体，使“传统农民”成为“法人农民”；建立与高校、农业科研院所合作平台，加大农业从业人员的培训力度，不断提高其种田技能、市场意识和经营管理水平。（江都区粮食局）