南京各区“三局合一”已满3个月 整合效果初现

　　去年12月19日—20日，南京市区级工商、质监、食药监等“三局合一”，挂牌成立新的市场监督管理局。

　　3个月过去了，该项机构改革成效初显，企业和市民办事以及执法检查效率大大提高，但各区推进也存在不均衡的问题，部分区市场监管局科室、人员整合尚未到位。

　　 成效一：行政审批集中办理，企业更加便利

　　各区“三局合一”的机构改革中，鼓楼区是全市推进最快的一个区，区市场监管局领导、科室、人员等都已整合到位。

　　记者在位于中山北路的鼓楼区企业办事大厅看到，原来的工商营业执照、质监机构代码、食药监餐饮服务许可等证照的办理窗口，都被统一集中在这里，归属于新的市场监管局。

　　市民殷树珍在清江路新开了一家珍盛杰餐厅，当天一并领取了营业执照和餐饮服务许可证。“以前工商、食药监两个局不在一起，要分别跑，现在进一个门就都办好了，确实方便多了。”殷树珍说.

　　负责代理企业登记的王泰伟，当天也顺利帮南京海纳船务有限公司领到了组织机构代码证。“和单个企业或个体户不同，我们要经常帮客户办理各种手续，对现在的便利感受更深。”王泰伟说。

　　 成效二：推诿扯皮没了，联合检查执法更有力

　　以前工商、质监、食药监三个局各管一块，但难免会存在一些交叉地带，所以有时会出现几个部门推诿扯皮的情况。现在“三局”合并在一起后，所有的市场监管都归市场监管局一个局管，推诿扯皮也不存在了。

　　“前不久有居民投诉，水佐岗的一家糕点店所销售的糕点有异味。在体制调整前，由于职能交叉，职责不够明确，这个投诉工单需要原工商局和原药监局分别进行核查，甚至要召开协调会才能解决，费时费力。而三局合并后，在办理这个投诉时，只需通过内部协调，执法人员及时到现场对群众反映的问题进行了处理，工作效率提升。”鼓楼区市场监管局副局长史学广举例说。

　　溧水区市场监管局还专门制定了《关于当前行政执法有关问题的指导意见》，对“三局合一”后的执法文书名称、适用执法程序等问题作出统一规定。“最近3个月，我们已多次组织原3个局的执法人员共同开展食品安全检查、特种设备检查、非法‘三小车’查处、非法灌装液化气查处、餐饮企业检查等多项行动，充分发挥了市场监管合力，初步凸显了1+1+1>3的效应。”溧水区市场监管局相关负责人说。

　　 部分区的科室、人员尚未整合到位

　　记者采访中获悉，目前广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门合并。但各地具体的操作情况并不完全一样，全国目前也没有统一要求。江苏省要求，全省各区县也都要结合当地的实际情况进行整合。因此，南京市各区“三局合一”的推进进度也各不相同。部分区市场监管局虽然局长确定了，但原来3个局的科室和人员都还没有整合在一起，还是各自在原来的科室按照原来的分工进行办公。

　　多个区市场监管局的工作人员表示，当初三局合一挂牌时，对于科室和人员的整合，全市确实也没有统一的时间表，主要是由各区负责统筹推进。但是也快了，最近科室、人员等肯定都要整合到位。（邹伟）