北美自由贸易协定重谈首轮谈判启动

　　北美自由贸易协定（NAFTA）重谈首轮谈判16日至20日在美国首都华盛顿举行,在美国降低贸易赤字的强烈要求下，汽车业的贸易规则修订成为各方谈判最主要焦点。据消息人士透露，美方暂未透露详细的修正内容，让该自贸协定的修正方向和周期充满不确定性。

　　路透社援引一位熟悉NAFTA谈判情况的人士表示，在首轮NAFTA谈判中，美国并没有提出关于其希望增加的汽车原产地规则更多细节。美方曾希望扩大零件追踪清单，相关汽车企业希望确保该区域生产的汽车中有62.5%的部件来自北美，生产的组件中有60%的部件来自北美。当前的水平已经是全球任何一个贸易协定中的最高水平。

　　在美国看来，北美自贸协定不公平的表征就是美国的巨大贸易逆差。去年美墨贸易逆差达556亿美元。虽然目前美加贸易基本平衡，但美国贸易代表莱特希泽16日称，过去10年间美加货物贸易逆差总计超过3650亿美元。根据路透社收集的数据，在汽车业贸易领域，去年美国与墨西哥和加拿大的贸易逆差分别为740亿美元和56亿美元。

　　美国总统特朗普对NAFTA的不满主要集中在汽车行业，他指责这项协定把汽车厂和工作岗位从美国带到了工资水平较低的墨西哥。据路透社报道，美国为提高美国汽车行业就业水平，可能采取的措施之一是收紧原产地规定，将更多来自亚洲的零件拒之门外，并可能前所未有地要求进口的墨西哥汽车必须有一部分组件是产自美国。

　　鉴于汽车业在首轮重谈过程中的重要性和敏感性，谈判难度将会较大。

　　对于重谈北美自贸协定的争议问题，美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特认为，政府采购规定、原产地规则和争端解决机制是谈判的难点。他指出，特朗普政府希望大幅改变北美自贸协定中现有的争端解决机制，但加拿大和墨西哥政府极力反对，这可能成为三方谈判中的首个矛盾爆发点。

　　从谈判诉求来看，美国方面要求在原产地规则中要求提高采购美国零部件比例，废除争端解决机制以避免加墨两国凭借该机制反制美国贸易保护措施，这些都反映出美国希望深刻改变现行贸易规则，重新进行利益分配。

　　根据美国贸易代表办公室此前发布的谈判目标报告，减少美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差，是特朗普政府重谈北美自贸协定的优先目标。墨西哥经济部也曾表示，希望能同两方贸易伙伴展开建设性谈判，从而加强三方贸易投资流动。

　　莱特希泽日前公开表示，美国将利用作为两国最大出口消费国的地位，来争取两国退让，称美国打算大举收紧产地规定，包括规定“较高的美国汽车自制率”。

　　他同时透露，美方寻求NAFTA贸易争端调解机制作出重大改变，让美国可以扩大对加拿大及墨西哥征收反倾销税。

　　在美国看来，重谈就是要推倒重来，根本性地改变此前的自贸安排来强调美国利益。在加拿大和墨西哥看来，这次谈判的目的是，在不改变基本架构的前提下，更新升级这一自贸协定。美方与墨加分歧突出，成为该协定谈判的难点。

　　对于谈判完成期限，短期也不容乐观，不仅受到谈判内容分歧影响，还受到来自谈判国的政治压力。

　　肖特表示，鉴于谈判议程广泛、敏感议题分歧较大以及明年墨西哥和美国选举因素的影响，整个谈判进程很可能会拖延至2019年。

　　墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多表示，谈判预计将展开6至8轮会谈，首轮会谈将设有25个工作组同时展开谈判，结束后各国贸易部长将评估成果与进展，并决定继续谈判的方向。

　　墨西哥国立自治大学经济学系教授恩里克·杜塞尔·彼得斯表示，首轮谈判更多的可能是，各方介绍基本情况，如谈判的目的、话题、担忧等。

　　墨西哥和美国明年将分别面临总统选举和国会中期选举，瓜哈尔多表示，谈判应“及时达成对成员国有利的协议”，希望明年初前结束北美自由贸易协定重新谈判进程。

　　对于谈判未来可能产生的负面效应，肖特指出，美加墨三国产业链已高度整合，三国相互之间都拥有巨大投资，任何试图改变或者破坏现有供应链和生产网络的行为，都会对三国生产和就业产生极大影响，最终给三国经济造成严重伤害。

　　自从北美自由贸易协定1994年生效以来，美国、加拿大、墨西哥的贸易已经增长三倍，2015年突破1万亿美元。