市场化运作 资源化利用 海安多方控制畜禽养殖污染
一边粮、油、蔬菜种植户缺肥料，一边养殖户畜禽粪便难处理，偷排水体污染环境，仅靠政府投入买单治污又势单力薄。近日，全国养殖大县——海安县探索出以政府主导、市场化运作，行政化管理，多元化投资，资源化利用的畜禽粪便的经验，成功解开了这道农民养殖致富与畜禽粪便污染环境的难题。
畜禽养殖有收益环境被污染
海安县是全国养殖大县，不仅是全国有名的禽蛋之乡，而且是江苏省商品猪、商品羊养殖大县。全县家禽年饲养量最高突破4000万羽，生猪和山羊的年饲养量也分别达到150万只和100万只，年产畜禽粪便高达250万吨。畜禽养殖受传统养殖影响，以小、散、密为特征，规模化养殖只占四分之一，非规模化养殖占四分之三。发展之初由于缺乏规划指导，有些农民将养殖场建在自家承包地里，有的就直接建在居住区内，有的临河而建养养殖场（舍），或建设在家前屋后，少数养殖户受地域限制无法建设蓄粪池。大部份非规模养殖户养殖方法简单，以水冲粪，增加了污水量，导致直排现象；部分蓄粪池无遮盖设备，雨污不分；养殖数量无节制的变动与粪便处理能力不配套也造成了污染直排；过去养殖规模小数量少，粪肥以肥田为主，近年由于大量青壮年劳力外出挣钱，农村以老年人为多，不愿意担畜禽粪便肥田，轻松施用化学商品肥；由于不合理的养殖管理方式，畜禽业养殖污染负荷已超过了全县工业及生活污染的总和。
政府买单治污 渐显势单力薄
畜禽养殖是农民发家致富、振兴一方经济的重要途径，而且在家从事养殖业的又往往都是农村留守在家的年老体弱者，其收益成为他们解决生活费用开支的主要来源。畜禽养殖不能停，生态环境又不能污染。从2005年来，海安县委、县政府把解决这一问题作为事关民生的大事要事来抓，作为建设全国生态县重中之重的任务来完成。在上级财力支持下，全县总计投资亿元，在全县5个畜禽养殖密集区域建有日处理畜禽粪便能力50—80吨的处置中心，还为养殖户建起10至80立方米的蓄粪池2803个。养殖户蓄粪池满了打电话通知中心派车拉回来进行无害化处理。
在对畜禽粪便作无害化处理的同时，海安县投入1500万元，新建造6千个沼气池，对畜禽粪便进行综合利用。
经两三年实践，这种畜禽粪便无害化处理方式，对全县环境污染治理起到了很好的效果，大多数养殖户感激政府为其治理养殖污染，自觉服从管理，积极配合，对净化农村生态环境起到了重要作用。但由于大多数是政府买单治污，财力渐显不足，有时少数地方因缺钱，处理设备运行不正常，工作人员工资报酬偏低，积极性不高；有少数养殖户因治理养殖污染钱不是自己掏，图省事，仍然将畜禽粪偷排水体，给水环境造成污染。县环保部门先后出台举报奖励政策；对镇村干部实行严格考核，发现偷排，评先奖励一票否决；依法查处偷排畜禽粪便的养殖户，处以2—10万元罚款，典型户依法实施刑事拘留等强硬手段。
严明执法治理畜禽养殖污染之后，在全县起到震慑，偷排畜禽粪便的现象有所收敛。但环保部门仍然不时接到这方面举报电话。
实践证明靠政府有限的财力买单、环保部门30多个人的执法力量监督，治理全县面广量大的养殖污染显然势单力薄。
市场运作全民参治养殖污染
海安经济开发区（城东镇）地处县城东郊，有非规模化养殖户552户，年存栏生猪3.2万头，蛋鸡180万羽，年产畜禽粪便20万吨。去年，该镇丁某向水体偷排猪粪，不服环保局作出的行政处罚决定，先后向县人民法院、南通中级人民法院申诉被驳回，败诉。从去年以来，开发区城东镇堵疏并抓，在全区（镇）范围内广泛宣传“谁污染谁治理”的原则，告诉畜禽养殖户（场）主，不能只顾自己养鸡捡鸡蛋，让政府捡鸡屎，周围百姓闻臭气。从事畜禽养殖必须承担治理污染责任，形成变堵为疏，标本兼治。该区在全区建立畜禽粪便收运服务机制，采取政府主导，市场化运营，行政化管理的模式。将全区范围内的畜禽粪便清运交给有一定资质（2级）以上，能独立承担民事法律责任，抗风险能力强的江苏巨邦环境工程集团股份有限公司承担，养殖户向公司交纳一定服务费用，每养1头猪交10元，1只鸡交1元，由巨邦公司与养殖户签订有偿服务合同，提供印有服务热线、调度员、和投诉的电话号码，方便养殖户联系，承诺24小时清运完毕。开发区出资建造7个容积660立方蓄粪池，巨邦公司将养殖户畜禽粪便运至蓄粪池后，再出售给种植大户。余下部分，送至畜禽粪便处理中心进行无害化处理。
今年3月份和8月19日，海安县政府、县农村环境整治办，分别在开发区城东镇召开现场会，向全县推广市场化运作，综合利用处理畜禽粪便的经验。现场会后，全县10个区镇都在所辖区内进行宣传“谁污染谁治理”的原则，分别成立清运畜禽粪便中介组织，建设600立方的蓄粪池，由中介组织与养殖户签订合同，实行有偿服务，养殖户由于自出了部分费用，不再将畜禽粪便直排水体。中介组织积极与种植户联系，直接将拉来畜禽粪便给种植户施肥，农闲时集中运到大型畜粪池，农忙出售给种植户肥田，除了工资也有一定收益，畜禽粪便处理中心也节省了由政府出资的处置费用，保护了生态环境。
（ 李苑 徐泽余 王开钧）