强化行业依法治粮，助推产业转型发展—宝应县法制粮食建设再续新篇章
2014年是宝应县粮食局全面依法行政的的一年，我们通过建章立制，提高粮食从业人员素质，规范行业行为，强化行业监督，把行业行为纳入法制化轨道。通过对粮食行业重点、难点、热点问题的专项治理，切实解决与群众密切相关的问题。通过依法治理，全县粮食行业的依法治理工作取得重大进展，市场长效管理和监管体系进一步完善。同时也很好地推进了全县粮食产业转型规范发展。
一、推进法制宣传教育，树牢法治粮食思想基础。一是 坚持重心下移，全面推进送法下基层工作。大力开展送法进企业活动，以股份制改造、加强企业基础管理为载体，粮食局和宝粮集团结合理顺产权关系、劳动用工等工作开展专题法律知识宣传，把关系到粮食企业改革发展和广大职工切身利益的公司法、劳动法等实用性法律知识送到企业及其职工手中。大力开展法律进社区、进乡村活动。以普及《食品管理条例》和《粮食流通管理条例》等法律知识为抓手，向广大消费者和种粮农民宣法律常识。大力开展送法上门活动。以社会各粮食经营主体为重点对象，宣传依法组织粮油生产经营的重要性，用具体案例教育粮食经营者遵法守法，采取入户宣讲、面对面座谈、发放宣传材料等形式进行法律宣传。 二是 坚持着眼提升法律素质，强化重点对象法律知识培训。以强化法治观念、提高法律素质为目的，全面覆盖了机关、企业、社会经营个体，全面开展法律知识培训工作。扎实落实行业普法三个培训重点：突出强化行政执法机关法律知识学习培训。加大机关和企业领导的法律知识培训力度，组织对行政部门企业中层以上领导干部和管理人员进行系统的法律知识培训。突出强化粮食执法人员培训。县局专门制定了2014年度粮食行政执法人员年度学习培训计划，坚持落实“每月一课”，组织行政执法人员学习国家粮食政策、法律法规、条例办法等内容，并结合实际工作中存在的问题和人民群众关心的热点、难点有针对性的想办法、添措施，确保学习富有成效。突出强化粮食经营人员培训常态化。全年粮食法规培训200多人次，局机关和各粮食企业公司都制订周密培训计划，严格组织实施，健全培训档案，促进了法律素质提高。 三是 坚持创新载体，努力提升宣传教育效果。围绕主题活动深入宣传，开展了“科学食粮，健康圆梦”、“尚德守法，提升食品安全治理能力”“节约一粒粮，我们在行动”等主题活动，编印了粮食法规政策宣传彩页500份、制作戗牌21块，印发《粮食流通管理条例》、《粮油知识解答》等宣传资料800余份，很好的宣传了粮食政策法规、食品安全法律法规，普及食品安全相关知识。粮食收购期间，在网站和报纸上刊登《致广大售粮农民朋友们的一封信》，及时宣传国家粮食政策，方便农民掌握相关信息；召开粮食收购新闻发布会，积极利用各种媒体答疑解惑。通过多种形式的宣传教育，人群覆盖广泛，贴近日常生产生活，广大干部群众能便学现用，收到事半功倍效果，成为粮食行业法治工作的一个闪光点。
二、落实“三个”依法治理，促进产业转型发展规范。一是 加强粮食依法行政，促进粮食企业规范经营。进一步建立健全粮食行业管理的岗位责任制、执法公示制、社会服务承诺制、行风责任制、责任追究制、损害赔偿制等。规范事权，强化粮食行业指导，落实便农服务。局成立了以分管负责人为组长、各科室负责人为成员的执法工作领导小组，制订了《行政执法考核评估办法》，县粮食行业推行收购许可信息公开，严格按照法定许可程序审批发证，防止暗箱操作，确保公平公正。全面调整完善粮食收购行政处罚流程及其制度，严格执行粮食执法考核评议制度和责任追究制度，对于不作为或者乱作为者切实追究责任。今年来，已运行行政处罚类权力7项，提高了工作效率，增强了工作透明度。实际工作中，把粮食行政指导工作与依法管粮进行了有效结合，坚持行政指导为主、行政处罚为辅，方便粮食经营者办理各项行政审批手续，督促指导粮食企业遵守国家粮食政策法规，促进了粮食企业规范、有序经营，构建了和谐的执法环境，取得了显著效果。 二是 加强行业依法管理，推进粮食企业制度建设。建立共审机制，县局与宝粮集团共同对企业的预算、投资等重要管理活动，坚持“集体讨论、民主决策”；对涉及职工利益调整等重大事项，提交职工代表大会讨论，使职工充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，把民主管理落到实处。加强配套制度建设，确保企业管理制度合法。宝粮集团与粮食局理顺了产权关系，构建起了以产权为纽带的母子公司体制，健全了经济绩效考核、经济责任审计、会计工作会审、企业经营资金检查、国有资产管理等一系列制度措施。 三是 加强粮食企业依法经营活动，推动产业创新发展。县粮食局和宝粮集团始终把依法治企作为突出重点。依据《企业法》进一步优化内部资产重组和业务重组，促进多元发展，形成了以宝粮集团为母公司，粮食物流中心、名佳食品、永佳米业、奕佳农牧、宝粮油脂、宝粮酒业、宝粮运输七大子公司的“航母舰队”。坚持走产业化发展道路，按照现代企业制度运作模式，年初成立了行政部、财务部、采购部、销售部、仓储部和生产部六个部门，实现了统一管理、统一采购、统一销售、统一核算、统一考核等。
2014年，宝粮集团项目建设实现了新突破，以仓储物流为动力“七子登科”，打造从田头到餐桌的全产业链。截止目前，宝粮集团粮食购销总量达101,06万吨，销售收入8.9亿元，利润844万元；扬州名佳食品公司研发出超级精粉、超级雪花粉、雪花馒头粉、油条专用粉4个新品种；永佳米业公司新推小包装产品，实现米产品销售2.71亿元；宝应县奕佳农牧公司种植3200多亩樱桃，申请投资了“扬州市宝应县110亩设施鲜食葡萄种植基地改扩建项目”，投资总额为280万元；江苏宝粮油脂公司通过了QS验收、中储粮临时油菜籽收购资格审查，收购加工油菜籽6500多吨，生产菜籽油2800多吨，销售菜粕900多万；江苏宝粮酒业公司打开了本地销售市场，公司销售额达590万元；宝粮运输公司总运输量达68万吨。
三、明确政企责任义务，共筑粮食安全长城。 保障粮食安全，是行政机关和国有企业共同的责任义务，2014年，县局和宝粮集团在落实“粮安工程”方面联手做好三个环节的工作。 一是 做好基础设施建设。全县粮食仓储设施建设规模进一步加大，仓容数量和散粮接受能力有了大幅提升。按照省、市、县三级粮库规划布局，通过新建，重建，改造等方式，将粮食仓储设施建设作为今年工程建设的重点，筹措资金3636.92万元，完成全县12个危仓老库的工程改造和功能提升，维修改造仓容9.305万吨。宝粮集团投资2100万元新建2万吨刁夷粮库，全县新增仓容2万吨。宝应湖粮食物流中心全面实行数字粮食工程，真正实现了业务电子化、数字化，提升企业管理质量和服务水平。 二是 保障粮食储备安全。我县以行为规范化、程序标准化、手段信息化、管理制度化为重点，以确保储粮安全为目标，全面提高了粮食仓储企业的管理水平、工作效率、人员素质和企业效益。全县12个改造库点完成了信息化管理系统建设，做到了数据即时传送、视频及时传输、储粮随时监控，实现了企业管理的信息化、标准化、规范化。按照《宝应县粮食应急预案》要求，完善粮食应急指挥、加工、存储、供应等网络建设。大力推广科学保粮技术，完善“三定一包”和“一符四无”制度，全县各类存粮均处以安全状态。 三是 推进放心粮油工程建设。全年创建6家放心粮油店，有4家获得市级“放心粮油示范销售店”称号，全县已建成覆盖城乡、社区的放心粮油店25个，在全县各大超市设立了放心粮油专柜。初步构建了全县放心粮油供应安全网络，逐步完善粮油产品可追溯制度，建立放心粮油店考评检查制度。放心粮油工程建设进农村、进社区覆盖率达到100%。（宝应县粮食局办公室）