－盱眙县当前工业经济现状调研报告
盱眙县经济和信息会化委员朱飞云
（2015年9月21日）
2006年7月份，策应市政府要求，我县19个乡镇全面启动乡镇工业集中区建设，截至2014年乡镇园区应税开票销售企业数达452户，其中列统企业数220户。2014年以来，我县以建设更高水平小康社会为统揽，工业上全力扩总量、提质效。以工业经济为抓手，强力招项目、抓运行；以特色项目为导向，延伸产业链条、增特色。全县工业经济保持了持续发展的态势，但在宏观经济形势进一步趋紧的不利环境下，县域经济也正逐步走入三期（经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）叠加的经济新常态。我县工业经济呈现何种现状？如何破解当前难题谋化未来发展？现就本次我县工业经济调研情况分述如下：
一、当前我县工业经济主要特点。
一是主要经济指标增幅收窄，部分指标呈现负增长。1-7月份，全县规模以上工业实现开票销售201.2亿元，同比增长27.9%；1-8月份，全县工业企业实现入库税收3.8亿元，同比增长9.6% ；规模工业企业实现入库2.9亿元，同比增长8.9%。全县实际工业税收实际入库数仅为8.8亿元，工业税收占全县税收收入43.2%，还不足1/2。1-7月份，全县工业完成固定资产进项税1.01亿元，同比下降1.2%。7月当月完成977.2万元，同比下降29.5%。全县申报进项税企业共339户，超过百万元的企业仅13户。1-8月份累计电量为5.74亿千瓦时，比上年同期增长523万千瓦时，累计增长0.9%。随着招引工业项目数的减少，全年工业收窄加剧可能性依然存在。
二是工业经济结构不优化，缺乏强力支撑点。455户规模以上列统企业制造业仅为92户，其开票销售同比下降52% 。科技型企业、高附加值企业数极度匮乏。凹土资源特色明显，但特色产业仍未形成，凹土产业研发之路漫长。建设发展中普遍存在着“两缺”，即缺土地指标、缺基础设施建设资金，严重制约了园区的建设发展步伐。国土局2006－2020年规划期内新增建设用地面积仅为1553公顷，而随着开发区和乡镇工业集中区的拓展，规划期内新增建设用地面积，远远不能满足当前各乡镇对建设用地的需求。19个乡镇普遍反映，受建设用地供需矛盾影响，部分新引进项目因没有土地指标暂时无法入驻；同时，已落户的部分企业因没有土地使用权证，导致其融资困难，产能下滑严重。缺基础设施建设资金。近年来，受宏观经济影响，乡镇财政税源日益减少，而与此同时，乡镇财力刚性支出大幅增加。目前，全县绝大部分乡镇都欠县乡往来，乡镇财政已无力支撑工业集中区扩大和提档升级。
三是土地财政难以维持，工业政策性拉动力受限。三线、四线城市房地产市场进入饱和期，相关水泥、钢材业受波及产量供过于求，库存量加大，市场上如履薄冰，生产上难以维继。今后几年，我县政策性也只有桥梁、公路政策性投资。国家政策层面的“铁公基”基础设施投入县内也只有公路投入一块，并且相关城市配套设施投入也会面临财政捉襟见肘的情形。如何筹措财政资金考验现任政府智慧和改革的决断力。
二、我县工业经济发展建议与对策
一是改变政策扶持方式与力度，将制造、高科技、高附加值和农产品加工业作为提升作为突破口，优先培育做强做大。在建的项目以投资额倒逼建设进度，对已产出的项目依协议给予政策扶持优惠。激发存量 鼓励现有企业增资扩产。只有留得住好的、有潜力的项目，才能吸引新的更多的同类配套项目落户园区。对新引进的高科技企业要加大生产配套服务，让其尽早落地、生根、开花，要能形成一花引来百花开的生动局面。我县是农业大县，发展工业经济有必要利用好这一县情。应鼓励农产品企业购买新设备，培育农产品品牌，加大农产品市场商品创新转化能力。考虑我县农业实情，不必紧盯其税负贡献率，给予同样的扶持与关注。在工业政策奖励方式力度上有必要予以创新，要将有限的财政资金用于园区基础设施建设、基础行业、具未来发展潜力和级县情的农产品业，扶持力度上可以加大，方式上可以采取动态给付。企业投入了多少适合产业形势的资金设备，审核后我就及时给予你适当比例的奖补，没必要仅仅依据税负和开票目标完成率在工业大会上采用一次性奖予企业的方式。项目招引上要认真研究国家、地方产业政策，苏锡常等工业发达地区需要搬迁的项目要好主支积极的予以对接。在招引项目上只要是无污染、非高耗能的，能契合我县实情的都要尽力让其落户。在土地难以满足情形下，再按照制造、科技顺序分类供地。欲取之，必先予之。要有足够的智慧和耐心抚育产业，要提高养鸡下蛋、孵化产业的能力。
二是创新生产要素供给，将创新方式作为突破口，破解土地、资金等有限资源瓶颈。 优化存量 加大生产要素利用。土地上可以采用城乡对接、城乡挂钩、总量平衡等方式做好土地供应。对一些难予维继、资不抵债的没有潜力的项目，要及时破产清算，充分提升土地利用率、产出率。要能形成常态化的项目置换、清理程序。资金盘要有序投放，可以将拟作为企业资金奖补的部分财政预算资金列入政府资金盘，并且不违背政策情形下，考虑融入社会资金以一定比例入驻。我县是省内有限的山水城市，距离南京仅1个多小时里程，誉为南京后花园。应充分利用这一地理优势，在房地产上能与养老、养生、旅游相结合，做到无缝对接，放大辐射功能。要研究策应南京都市圈的相关配套设施，充分用好省会城市带动辐射效应。好钢要用在刀口上。要把有限的土地、资金、劳动力更多更好的用于能够快速壮大发展的项目。工业发展，时不我待。
三是加快县域经济政策修订与出台，将增长载体实力作为突破口，产生四两拔千斤的撬动效应。现有的优惠政策基础上与时候进，加快更新速度，适时作调整、完善，及时修改旧政，出台新政。对全县贡献率大、综合效益提升明显的企业要敢于与其共同分享利益成果，给予其更持久、更大力度的奖励返还。同时也要确保奖补资金必须用于园区基础设施建设、企业扩规模、提质效上。由于经济发展会有一个持续发展的周期。对于打下坚实基础而在后一时期内产生明显效果的有功之士，也要建立评价长效机制，出台鼓励扶持政策，与干部选拔相结合，及时的给予提拔重用。天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。要让敢于担当、勇于担当的有识之士能在蓝天翱翔，海底里游弋。要充分发挥政策四两拔千斤导向和撬动效应。载体上不仅要高质量规划先行，还要与物流业、旅游业相承接。绝不能拘泥于个体，局限于部分，要统筹考虑，全盘思量，高瞻远瞩，放眼未来。待到山花烂漫时，我在丛中笑。不久的将来，要让我县县域经济载体综合服务实力成为苏北县区最为夺目的一张名片。
总之，经济新常态下，我们要敢于直面经济成长的烦恼，不断发掘经济增长新动力，科学规划未来美好蓝图，全力推动经济结构优化升级。大力简政放权，创新金融模式，让金融成为一池活水，更好地浇灌工业经济之花。披荆斩棘，弯道超越，繁荣县域经济之树。 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们已经有了县经济开发区和19个乡镇园区，我们已经有了发展经济的地方经验，我们也已经培养了一批能吃苦耐劳勇于创新的干部群众，相信在省委、省政府的大力扶持下，在市委、市政府的大力支持下，在县委县政府的大力推动下，我县工业现代化建设征程一定会早日实现，早结硕果，芬芳四溢。