加快发展养老服务业 打造“江苏服务”新引擎

　　大力发展具有江苏特色的养老服务业，加快完善养老服务体系，既是我省深入推进民生幸福工程，积极应对人口老龄化的迫切需求，也是拉动内需、扩大就业，打造民生服务业“升级版 ”的重要举措。我委高度重视养老服务业发展工作，认真贯彻国家和省委省政府的决策部署，不断优化发展思路和手段，扎实推进各项工作任务，切实加大支持投入力度，取得了阶段性成效。

　　一、完善规划政策，树立加快发展养老服务业的鲜明导向。科学发展，规划先行，全省“十二五”规划将养老服务业列为生活服务业发展的重点领域，提出要加快多元化养老服务体系建设，积极发展专业化养老服务机构，并将养老服务体系建设纳入全省基本公共服务体系建设规划。国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）以后，我委全面深刻领会文件精神，与省民政厅通力配合，多次赴省内外调研，共同起草了《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体，大力发展各种类型的养老服务和产品，进一步健全具有江苏特色的养老服务体系。围绕实施意见的贯彻执行，我委注重整体谋划与举措细化相结合，简政放权与提升效率相结合，责任落实与协同配合相结合，从投资管理、产业发展、社会事业等多角度入手，实现多职能联动，在放宽养老服务市场准入、壮大养老服务产业规模、促进基本养老服务均衡发展等方面采取了一系列动作，充分调动企业、社会组织、个人和其他社会力量开展养老服务的积极性。下一步，将在全省“十三五”国民经济和社会发展规划以及服务业专项规划的编制中进一步强化养老服务业发展的重要地位，并会同有关部门研究编制《江苏省养老服务业发展规划（2014—2020）》，引导督促各地因地制宜做好相应的规划制定和实施工作，全面促进养老服务能力提高、产业升级、制度健全、体系完善。

　　二、夯实项目载体，强化加快发展养老服务业的关键抓手。深化拓展全省现代服务业“十百千”行动计划内涵，加快推进养老服务产业化进程，通过在养老服务业领域实施一批重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业，全力推动养老服务业规模壮大、水平提升。一是以重大项目建设带动养老服务业市场化规模化发展。全力推进无锡九如城康复中心、盱眙金陵天泉湖养老社区、扬中西沙岛国际养生养老基地等一批省级服务业重大项目建设，计划总投资达360亿元以上。在2015年度“十百千”行动计划重点项目编报中，适度降低养老服务业领域重点项目的入围门槛，允许放宽总投资和年度投资要求，争取发掘吸纳更多产业层次高、辐射功能强的优质项目。二是以园区基地建设促进养老服务业集聚化集约化发展。培育打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区和特色产业基地，目前，已建成和在建的南京钟山老年服务园区、常州金东方颐养园、苏州阳澄半岛养生园、盐城千鹤湾国际老年养老中心等养老产业园区，集聚效应初步显现。在此基础上，我委将合理规划布局省级养老服务业集聚区，支持有条件的地区建立老年生活用品和服务产品特色产业制造基地，着力培育老年产业集群，提升养老服务供给能力。三是以创新企业培育引领养老服务业专业化品牌化发展。全省遴选出南京卫元舟实业有限公司、苏州工业园邻里中心、扬州华南服务有限公司等一批从事养老服务的优强企业进入“十百千”重点企业培育库，通过省市联动、滚动培育，积极引导企业开展技术创新、业态创新和品牌创新，支持云计算、大数据企业开发信息化养老服务公共平台和管理系统，鼓励企业以网络信息技术研发和应用提升养老服务水平，以商业模式创新拓宽养老服务方式、拓展老年服务产品，以高标准高品质服务和专业化连锁化经营创建知名养老品牌，发挥市场主体的示范引领作用，推动产业质态提升。

　　三、集聚资源要素，构筑加快发展养老服务业的有力支撑。围绕资金、人才、土地等资源要素强化多方位支持，协调解决产业发展难题，为养老服务业加快发展提供助推力。一是不断加大财政资金支持投入力度。积极争取中央预算内投资支持养老服务设施建设，今年共落实4000万元支持农村敬老院、城市养老机构和社区日间照料中心基础设施建设。省级服务业专项引导资金对列入服务业“十百千”行动计划的居家养老信息平台、社会资本投资养老机构等养老服务业重点项目、创新示范企业和养老服务业企业品牌和标准化建设给予重点支持，近两年共支持南京电子商务居家养老综合服务平台、徐州慧家养老服务中心、连云港家庭养老特色街、镇江新一代智慧养老服务和淮安健康服务体系研发及应用等养老产业项目20余个，共计4600余万元。进一步探索尝试贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等多种办法，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。二是持续加强养老服务人才队伍建设。大力吸引国内外养老服务业领域的高端人才及团队来江苏创新创业，将养老行业的高级管理人才、专业技术人才培训纳入现代服务业境内外培训计划，已组织的赴德健康养老服务专题培训班反响良好。三是深入推进养老服务综合改革试点。按照深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路，密切配合相关部门，重点在健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集群等8个方面开展试点，指导南京、无锡两个全国养老服务综合改革试点地区开展试点工作，注重与省级服务业综合改革试点的有机衔接，重点梳理影响产业发展的瓶颈和障碍，努力探索转变发展方式的新路径，力争取得政策环境和体制机制的新突破。

　　发展养老服务业是推动经济转型升级的热点领域和重要途径，更是惠及百姓的民心工程、德政工程，全省各级发展改革部门将认真贯彻此次会议精神，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，坚持充分发挥政府主导作用和市场决定性作用，创新发展思路、深化体制改革、激发社会活力，健全具有江苏特色的养老服务体系，推动我省养老服务业在新的起点上实现又好又快发展。