加快动能转换，打造增长“双引擎”

　　新华报业网讯 政府工作报告指出，“当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成‘双引擎’，才能推动经济持续增长、跃上新台阶”。新旧动能如何转换？“双引擎”如何打造？出席十二届全国人大四次会议的江苏代表积极建言。

　　融合发展，让新动能喷涌而出

　　紫金传媒智库近日对1954年以来47次《政府工作报告》作了自动化分析，发现“动能”这个在2015年报告中首次出现的新词汇，在2016年的报告中被重点强调，本次报告14次提及“动能”，传递出政府工作的新重点。

　　“当前经济发展正处于新旧动能接续转换、迭代更替的关键时期，培育新动能、发展新经济至关重要。”全国人大代表、省经信委主任徐一平说，培育新动能、发展新经济需要两手抓。一方面，要抓好新动能的培育壮大，大力实施创新驱动发展战略，鼓励支持新技术、新产业、新业态加快成长，创新体制机制，发展分享经济，打造战略性新兴产业集群，使新动能的动力更为强劲；另一方面，要抓好传统动能的改造提升，突出两化深度融合，加大技术改造力度，着力运用新一代信息技术和互联网技术，推动研发设计、生产管理、营销服务等模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，使传统动能加快转型成新动能，焕发新的生机与活力。

　　“十三五”期间，江苏明确要建设具有国际竞争力的先进制造业基地，并实施企业制造装备升级和企业互联网化提升两大计划。徐一平说，这是打造新动能、催生新经济的重要载体和关键抓手。制造装备升级使企业基础和核心装备水平得到整体跃升，企业创新发展的基础更牢、平台更高；互联网化提升使企业生产经营方式得到全面转变，企业供给的质量更好、效率更高，通过“江苏制造+互联网”融合发展，可以促进新动能异军突起和传统动能转型，加快推动工业经济迈向中高端。

　　创新政策，集聚更多科技“种子”

　　全国人大代表、省知识产权局纪检组组长丁荣余认为，加快新旧动能接续转换，要鼓励支持有条件的地方开展创新政策的先行先试，让更多的科技“种子”生根发芽。他说，江苏正举全省之力推进苏南国家自主创新示范区建设。2015年，苏南国家自主创新示范区全社会研发投入占地区生产总值比重达到4.73%，每万人发明专利拥有量超过40件，高新技术企业超过7000家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过45%。

　　丁荣余说，希望国家有关部门支持江苏开展一些政策的先行先试。比如，支持苏南国家自主创新示范区开展投贷联动试点。允许相关银行设立从事股权投资的全资子公司，试点开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等投贷联动融资模式创新；允许示范区设立专事服务于中小企业的苏南股权托管交易中心，拓宽非上市中小企业直接融资渠道。同时，支持苏南国家自主创新示范区试点个人天使投资税收优惠政策。允许示范区试点实施鼓励个人开展天使投资税收优惠政策，对个人投资者投资种子期、初创期项目收入中的资本利得部分，实行最优惠税率安排。“这些创新之举的核心在于，让创新人才更多在苏南集聚、创新企业在这里更快成长。”丁荣余说。

　　先进制造业与现代服务业“优势叠加”

　　政府工作报告中提出“做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎”，来自我国第二大工业城市苏州的代表对此是如何看待呢？

　　“跟全国一样，服务业已经成为苏州新的经济增长点。”全国人大代表、苏州市市长曲福田告诉记者，2015年苏州服务业占比达到49.9%，成为第一大产业。服务业也是苏州发展最快的产业，“这对苏州具有特殊意义，因为苏州是一个制造业基地。但制造业基地并不排斥服务业的发展，而是可以与服务业有一个非常好的融合，形成优势叠加。苏州的服务业，更多是金融、物流、研发等生产型服务业，因为苏州有深厚的产业基础，需要生产性服务业来配套。”

　　“苏州不可能再划更多的土地发展制造业。再找新增长点，必须抓产品产业的改造，同时发展占土地少、不冒烟的服务业。”曲福田认为，“十三五”期间，服务业必将成为苏州发展的新热点。具体而言，苏州将重点发展三类服务业，一是与先进制造业高度融合的现代金融、现代物流、电商等新业态；二是发展体育文化等生活型服务业；三是认真构思“旅游+”，加速转向休闲度假、全域旅游。

　　新华报业全媒体记者 杭春燕 翟慎良