加强粮食经纪人队伍管理的思考

粮食经纪人一头连着农民，一头连着粮食企业，是两者之间不可缺少的中介、纽带和桥梁，是粮食流通的重要环节。随着粮食产业化的发展和粮食流通市场化改革的深入，粮食经纪人队伍逐渐壮大，为方便农民售粮和促进粮食流通作出了积极贡献。但粮食经纪人人员多、流动大、管理难，存在收购行为不规范的问题。笔者结合本地区粮食经纪人现状，就如何加强粮食经纪人队伍建设，提出如下建议，供探讨。

一、区内粮食经纪人队伍现状

已申领《粮食收购许可证》的粮食经纪人队伍现状：

1、专业从事粮食购、销的组织和个人。一般具有稳定的粮源和良好的信誉，具有一定的粮食收购资金筹措能力，有一定规模的储存能力和检测、计量设备，常年开展各类粮油产品购、销业务。

2、季节性从事粮食购、销的组织和个人，他们大都在粮食收获季节，以短平快的方式，走乡入户，流动作业，或以船舶、农用车、变型拖拉机作为收购储粮工具，设点收购，再将收购的粮食转售给更大的粮食经纪人或加工企业，有一定的资金筹措能力，现收现售，或多或少存在收购行为不规范的问题。

以上两类粮食经纪人，使用自有资金收购时，为维护自身信誉，会对收购粮食的质量有所把控，但在帮其他企业代收、代储时，有不顾质量争粮源抢购、压级压价、抬价抢粮、克斤扣两行为，超标准收购的现象相对严重。

未办理《粮食收购许可证》的粮食经纪人队伍现状类型：

1、常年收购粮食的个人，俗称“粮贩”。他们常年在粮食收购季节，开着小三轮，携带简易的检测器材和计量工具，走村入户从事粮食收购，这是我区目前粮食收购的主力军，绝大部分粮食经纪人和国有粮食购销企业的粮源都掌握在他们手中。他们在购销经营时，对种粮农户压级压价、克斤扣两，再向其他更大的粮食经纪人提供虚假价格信息，哄抬市场粮食价格从中牟利。

2、农民专业合作社，在办理相关证件时，已注明可收购合作社成员种植的粮食，但在实际收购中，他们大都利用证件与其他单位和个人合伙经营，往往超范围收购。

3、小型粮食加工企业，已办理相关加工许可，取得营业执照，但未办理《粮食收购许可证》。

二、实际监管中碰到的难题

1、《粮食流通管理条例》是在特定的时期出台的一部行政法规，经过11年的实际操作，发现存在很多制约粮食部门日常监管的因素，很多法律条款的使用，需要多部门共同参与，粮食部门发现并查处的案件，需移交其他相关部门处理，处理的最终结果无法知晓。真正能适用于粮食部门直接行使行政职能的只有对其统计台帐建立和统计报表报送两方面，管理面狭窄。

2、对有些是否需要办理《粮食收购许可证》的企业和个人无法界定。《粮食收购资格审核管理暂行办法》第八条规定，年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。在实际检查中发现，大都存在年收购量超50吨的现象，但在当季无法界定，即使当面查实，也是移送工商部门处理，我局无处罚权限，影响了粮食部门监管工作的权威性。

3、市场监管的能力量薄弱，季节性强。各基层局对粮食收购市场的监管工作，基本是季节性监管，且近年来主要是加强对国有粮食企业政策性粮食收购的监管。我区范围内已领取《粮食收购许可证》的企业和个人达185户，要对他们的收购、经营行为全过程进行有效监管，特别是夏粮收购季节时的监管，各基层局现有执法力量很难达到。

三、加强粮食经纪人队伍管理的建议

1、加强已办证企业的分类监管工作。联合本地区市场监督局共同对区域内已领取《粮食收购许可证》的企业和个人进行基本情况的调查，并做好登记分类管理，按照收购经营规模进行分类掌握，统一建档编号，建立个人信息档案，对不符合粮食收购许可要求的企业和个人，限期进行整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以取消收购资格，并在相关媒体公示，接受社会监督。

2、联合其他职能部门加强经纪人队伍管理。为加强地区粮食安全，规范粮食流通市场秩序，根据粮食流通监督检查联席会议制度精神，建议由政府协调地区市场监管局共同加强粮食经纪人队伍的管理工作，特别是加强对未办理《粮食收购许可证》的企业和个人的排查整改工作，对达到许可要求的，限期办理《粮食收购许可证》，接受监管。

3、加强市场监管能力。根据现有法律法规，协调地区市场监管局共同加强夏、秋粮的市场监管工作，共同规范粮食经纪人的收购、经营行为，防微杜渐，坚决杜绝坑农、打“白条”事件的发生。对在粮食收购中拖欠农民售粮款，不执行国家规定的粮食质量标准，无证无照收购、欺行霸市、短斤少两、出售时掺杂使假的粮食经纪人依法予以查处，并录入粮食收购企业诚信经营“黑名单”向社会公布。

4、加强粮食经纪人信息服务建设。建立粮食经纪人信息服务网络建设，利用现有的粮食短信平台，为各类粮食经纪人提供市场信息和政策咨询服务，增强他们市场反映能力。帮助有条件的粮食经纪人建立电子商务平台，利用现代信息技术手段拓展市场营销能力，促进粮食经纪人队伍健康发展。(盐城市大丰区粮食局    庄长荣）