关于加强工会财务管理工作的几点思考
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，在新时期创建社会主义和谐社会的进程中作用日益凸显，工会财务工作是工会工作的重要组成部分，充分发挥财务部门的作用，收好、管好、用好工会经费，对于提高工会组织的凝聚力、吸引力、号召力和战斗力具有重要意义。工会财务管理工作归纳起来不外乎三个方面的工作，即：工会经费的收缴、管理和使用。随着市场经济的不断发展和企业经济实力的不断壮大，工会组织所拥有的资产和经济总量也在不断上升，是否收好、管好、用好工会经费，对搞好工会财务工作，更好地为工会其它工作服务有着重要作用。也只有不断加强工会财务管理，提高管理水平，才能更好地适应新时期工会工作的新要求。下面就如何做好新形势下工会财务管理工作谈几点认识。
一、工会财务管理工作的意义和重要性
财务工作是工会工作的物质保证，是关系到工会组织能否维护集体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，关系到工会组织能否全面地履行各项职能。没有工会财务工作，没有经费做保障，工会其他工作就很难开展或搞不好，工会任务就难以完成，独立自主地开展工作就成了一句空话，代表和维护职工权益为职工群众说话办事也就打了折扣。工会联系职工群众是通过开展文化体育、困难救济、协调关系等活动来实现的，在活动中增强财务工作的透明度，可以拉近工会和群众的距离，增强工会的吸取引力和凝聚力。可以说没有经费就没有工会，工会工作业绩较为突出的其经济实力也相对雄厚。党和国家的法规和政策决定了工会财务独立《工会法》具体规定了“工会应根据经费独立原则，建立预决算和经费审查制度”，还规定了：“工会的财产、经费和国家拨给工会的不动产任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。
二、工会财务管理工作的范围及任务
第一，工会财务管理工作的范围。工会财务工作就是各级工会组织及其所属企事业单位，在谋求自身生存发展和履行工会的社会职能过程中，发生的筹集、分配、运用、管理资金的活动及其所体现的经济关系。工会财务工作包括财务管理和会计核算两个部分。工会财务管理工作侧重于控制和参与预测、决策及对经济工作的调节，其具体工作有预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、经费收缴、开支范围与原则等。
第二，工会财务管理工作的任务。工会财务管理工作的主要任务就是收好、管好、用好工会经费。收好经费是工会财务管理工作的基础，是工会工作的物质保证，《工会法》和《工会章程》对经费拨缴问题做了强制性规定，为做好工会经费收缴工作提供了法律依据，实现依法收缴，确保了工会经费及时足额收缴上解。管好经费是手段，规范、严格的管理，是工会财务管理的一项重要任务，要按照《工会法》赋予的职权，不断完善工会财务管理制度，切实履行监督职能，按照经费使用范围和标准进行管理，认真做好预算编制，并坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，克服随意性，严格实行经费使用审批制度。用好经费是目的，就是要按照“统筹兼顾、保证重点”的原则，在资金上为工会开展的各项工作，尤其是为各时期工会重点工作提供有力保障。
三、工会经费独立核算的必要性
工会财务工作必须独立不依附于企业行政，工会经费必须单独立账自行管理，这是工会组织具有社团法人资格的基本条件之一。工会经费一经单位行政方面拨出就转为全国工会组织系统共有的经费，由工会组织独立管理使用，工会有占有、使用、处分权。其他组织或单位行政方面无权干预，当然个人可以会员的身份提出意见或建议，非工会组织和个人不能随意干涉基层工会的财务工作。党和国家以法律规定的形式赋予工会组织独立管理经费的权力，也是党和国家要求工会组织必须履行和完成的职责。工会组织应当认真贯彻执行根据经费独立原则努力做好工会财务工作。
工会和企业行政财务建在一个银行户头里，建在同一账上与人与己都不方便，工会与单位行政方面的财务工作性质不同，经费的拨解方法不同，财务管理体制、会计制度、开支原则、范围、标准、程序及审批人也都不尽相同，只有独立开户、建账，才能避免和减少单位行政方面对工会财务工作的干预、制约甚至占用工会经费。另外，存款利息也是工会应得的收入，不单独开户建账就造成了工会经费存款利息的损失。
不开户建账就不便于工会财务的检查工作和会员的民主监督；同时工会财务也不允许其他组织或个人随意查阅和检查、不单独开户、建账就做不到这一点。工会主席是工会的法定代表人也是工会经费的唯一合法审批人，若不单独开户建账工会主席的这一权力就不能兑现。同时，如果经济上不独立工会经费由单位行政视情况供给和决定开支，工会工作就失去了主动权。这就要求工会经费必须独立管理，必须单独开户、必须单独建账建制。工会财务工作必须上水平，努力做好、管好、用好工会经费为工会各项工作的顺利开展打好坚实的经济基础。
四、工会财务管理工作的现状与存在问题
第一，工会财务管理工作现状。目前，基层工会财务管理工作总体运转良好，主要表现在以下两个方面，一是运行独立，有章有序：工会经费单独在银行开户建账建制，自行管理；企业行政按法律规定比例拨缴工会经费，下级工会按规定逐级上解工会经费；工会经费管理设有专兼职财务管理人员，并有相应的财务管理制度和内控机制，财务账表齐全；工代会设有专门的经费审查委员会，定期或不定期对工会财务管理工作进行审查；能够实行工会财务公开制度，对工会经费的收缴、管理使用与结存情况进行公示，接受职工群众审议。二是经费管理，趋于规范：工会经费收支能纳入工会财务核算，支出有预算、有标准、有依据，力求合法、合理、合规；工会经费的开支范围基本符合主要用于为职工服务和工会活动；经费支出审批程序规范，基本能坚持工会主席“一支笔”审批制度，超出审批权限的由工会委员会委员集体决议审批。
第二，工会财务管理工作存在的问题。在工会财务日常管理中，由于工会财务工作人员专兼职变动频繁，专业人员素养及检查监督力度等因素，造成工会财务管理工作仍存在一些问题。
一是工会经费预算管理流于形式。经费预算能够充分反映全年工会工作的总体思路、总体格局以及财务调控的举措和力度。大部分基层工会财务管理只重视年终经费决算的编制，对预算的编制重要性认识不到位，不太重视，比较随意，没有根据本单位财力状况和工作重点，科学合理的安排各项资金，没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围来实施，同时也未经工会委员会集体讨论决定和提交职代会经费审查委员会批准同意，不能与工会实际工作很好地呼应。
二是内控制度执行力度不足。工会经费内部财务管理控制执行中，重审批程序，轻内部审核，认为只要工会负责人签字确认就可以报销，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合规性的审核，容易出现违规违纪。另外财务信息化管理未能及时跟上，有时会对原始记录录入、修改缺少审批与审核环节，这些缺少制度约束与监督的现象，是内部控制失效的表现，也易导致财务系统信息失真。
三是工会经费使用缺乏科学性。《工会法》明确规定了工会经费主要用于为职工服务和工会活动。而在实际的支出上片面的认为只要做到“职工满意”即可，将部分业务招待费、餐费列支于工会经费，而没有将工会经费的重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。
四是工会财产物资管理有章难循。工会的财产物资主要表现为固定资产和低值易耗品，是工会开展活动和工作的重要物质基础。多年来，工会组织不断充实和完善工会财务工作相关的管理制度，但仍存在着“重钱不重物”的倾向，主要表现为：保管与使用责任未及时落实到人，登记遗漏形成账外资产；财产清查工作不按时进行，账务处理不及时；混淆固定资产与低值易耗品界限，导致资产总值不实；部分资产的外借或由使用人保管形成被他人长期占有，难以回收的现象等等。
五、加强工会财务管理工作的措施与建议
第一，提高思想认识，加强财务管理基础工作。一是了解各单位年度工资总额情况，对存在的问题要采取相应措施和对策，及时、足额收缴工会经费。二是深入研究重大政策调整给工会组织的财务、财产管理带来的影响。如企业解散、合并、剥离、分流等情况发生，都为工会组织的财务、财产管理带来较大影响，作为工会财务管理部门要事先做好准备，对工会经费结余、固定资产做好清理和盘点，保证工会资产安全、完整不流失。
第二，健全、完善、执行好工会财务管理制度。要提高财务管理水平，必须加强和完善工会内部控制制度。要结合本单位实际，建立健全相应的财务管理制度，制定相应的工会财务核算办法、资产管理制度、预算管理制度、经费使用审批制度、工会经费审查和监督制度等。通过制度的健全和不断完善，为工会财务内控制度体系的建立打下良好基础，使工会财务管理工作始终遵循依法管理的轨道。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾，又能保证重点，量入而出，收支平衡，预算管理，民主理财。在制度的执行上，要强化跟踪检查，通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。
第三，强化预算管理，严格审批程序。认真落实全面预算管理原则，要根据工会法和工会章程的规定，将工会经费的来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。工会经费的使用要适应新时期工会的要求，突出反映工会维护职工权益、帮扶困难职工、就业培训、法律援助、劳动争议调处、工会自身建设等重点工作的资金投入情况。强化预算执行过程管理，要以“细”字入手，对工会组织的每一次重大经济活动都要提前介入，实现全过程的动态参与，保证严格执行工会财务制度，切实用好管好资金。工会经费的支出在遵守国家统一制度的情况下，还要遵守全国总工会和上级工会的统一规定，切实按照上级工会批准的预算办事，杜绝支出的随意性，不能擅自提高支出标准，更不能违犯财经纪律及中央八项规定。财政部门拔付的专款，社会募捐的资金要坚持专款专用，责任到人，按年度和规定范围开支。在经费的申请上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行工会主席“一支笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，实行工会委员会委员集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。
第四，加强经审监督，促进规范管理。加强基层工会经费审查监督工作，促进基层工会经审工作规范化、智能化、信息化建设，全面实行台帐化管理。认真执行本级工会一年两次经审会审查、年度工会经费预决算执行情况及经费收支审计。更好地规范工会经费使用管理。坚持对下级工会年度财务收支进行审计，规范所属单位工会经费收支情况的检查及审计，积极落实审计建议和意见，把管好用好工会经费落实到实处。并定期向职工通报财务收支情况，增加工会经费使用的透明度，接受职工群众监督。
第五，全面推进会计电算化建设是做好工会财务管理工作的关键。会计电算化是一门融会计学、管理学、信息学为一体的综合性学科，是财务会计的发展方向，必然会对财务管理的各个方面带来深远的影响。我们必须认识到会计电算化不仅改变了会计核算方式、数据存储形式，数据处理程序和方法，而且改变了会计内部控制与审计的方法和技术，转变了会计工作职能，提高了财务管理水平。采取现代化管理手段，提高工会财务工作效率已经势在必行，实施电算化成为工会财务管理的必然选择。实施会计电算化不仅有利于对现代会计财务人员知识技能的培养，还有利于财务账目的公开。财务电算化管理是通过计算机完成的，账目数据在运算过程中是公开的，不仅有利于领导检查和群众监督，更有利于对工会财务管理状况进行即时监控。为了使这项工作更加深入的开展，一方面需要尽快推出新的财务实用软件使之更加智能化，加强对专业人员的培训力度，提高电算化的专业素质，推进工会财务全面联网进程。进一步建立和完善电算化管理相关制度，明确分工、规范运作，切实做到事事有制度，事事有人管，严肃财经纪律，严格财务管理，推动会计电算化工作科学化、规范化和精细化管理。
总之，工会财务人员和工会干部要认真学习和掌握工会财会理论和业务知识，提高政策水平和业务能力，为今后更好地维护职工的利益，不断提高充实自己，把工会财务工作规范化、制度化。使自己的工会财务业务素质不断提高，更好的为广大职工群众服务。（财务审计处）