江苏将出台办法贯彻"被拐儿童可被合法收养"

民政部、公安部日前下发通知，明确打拐解救的儿童，符合条件的可由家庭收养。我省相关部门也在关注新政，在欣喜于被拐儿童收养有了可操作办法之余，也呼吁还应关注打击非法收养这一源头。

一年找不到监护人可被收养

截至21日记者发稿时，民政部最新开发的全国打拐解救儿童寻亲公告平台，上线仅3天，点击量已达160万。按通知规定，被公安部门解救后的孩子，在发布寻亲公告满30日后无人认领的，需要在7日内移交当地社会福利机构。如在12个月后仍未查找到生父母或监护人，符合条件的则可进行国内送养。也就是说，符合条件的被拐儿童，被解救后最快一年零3个月可被收养。

“这次的规定非常详细，一步一步怎么操作，都有明确指示。对今后保障这类孩子的合法权益将起到关键作用。”省民政厅社会事务处相关负责人蔡健表示，接到通知后，我省民政和公安部门正在会商并将出台贯彻办法。

南京市儿童福利院院长朱洪说，新规定对孩子来说更人性化。过去解救的孩子要在当地落户口很难，因而收养也比较难办。孩子寻找生父母的期限，过去最长要等到孩子10岁后才符合送养规定，往往此时已错过最佳领养年龄。“现在政策明确了，就好办了。”

“从我们心里来说，上户口等权益应当保障。”省公安厅相关人士表示，这是一项人性化的政策，以往缺乏可操作的规定，现在有了明确政策，使得公安机关在寻找孩子生父母未果后，孩子可以尽早进入一个新家庭。

如果被收养了又找到了亲生父母怎么办？按规定，办理收养时，收养人、送养人（社会福利机构）和公安机关还要签订协议，并约定如亲生父母查找到儿童并提出抚养请求，收养人要保证配合解除收养关系。

“自生自卖”现象在我省增多

不管政策如何落地，对南京市儿童福利院高淳分院的谢尧来说，都将是好消息。

2013年8月4日，铁路公安在打拐行动中解救出一名未满月男婴。南京市儿童福利院保育科科长刘萍告诉记者，孩子生母其实已被警方找到，是云南景洪人，未婚妈妈，她将孩子无偿让人抱走，孩子在转卖过程中被警方解救。孩子妈妈后承诺放弃抚养权，警方将其送到福利院养育，如今已两岁多。按福利院起名规定，当年送去的孩子都姓谢，所以孩子改名“谢尧”。

朱洪介绍，虽然近几年该院极少安置打拐来的孩子，但他们特别关注新政策。“像谢尧这样的孩子，是我们近几年遇到的唯一一例打拐来的。按新规定，他将有个新家，有爱他的爸爸妈妈。”院方表示，将积极为谢尧寻找合适的家庭。

谢尧被卖的经历，和普通公众印象中的被拐、被抢孩子差别较大。警方也证实，江苏近年来传统的盗抢拐卖儿童案件很少发生。省公安厅相关人士介绍，“自生自卖”的现象往往更多，“有的甚至亲生父母和养父母之间都有联系。”江苏警方近年来打击的一些拐卖儿童案件，有亲生父母因贫困而卖子，有的像谢尧一般，父母非婚生子卖掉牟利或“抛弃负担”，也有一些是私下达成收养协议，其中涉及钱财交易。如在常州发现的网络贩婴案，就有不少是亲生父母在其中扮演出售者的角色。

非法收养，受伤的还是孩子

一位不愿透露姓名的民政工作者称，这种非法收养占民间收养比例很大，其中受伤最重的还是孩子。他近年常遇到未办合法手续的民间事实收养，侵害了孩子上学、报户口等正常权益。他认为，根本上杜绝拐卖儿童，应首先杜绝非法收养。此次《通知》从“卖方”角度做了规定：对父母出卖或遗弃儿童的，应当依法追究儿童亲生父母的法律责任。

通知还提出，要建立打拐解救儿童查找生父母机制，一律采集打拐解救儿童血样，检验后录入全国打拐DNA信息库比对。然而因为亲生父母是出售者，不会采血入库备查，省公安厅相关人士坦言，即使通过打击中介等方式最终解救了儿童，有时也难觅亲生父母，为孩子考虑，“实际操作中，有不少也是解救后寄养在养父母家，而不是选择寄养在福利院。”

显然，建立合法收养的机制，对孩子成长将更有利。今年全国两会期间，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅建议，让在打拐中被解救、又长时间找不到亲生父母的儿童能被合法收养。这次民政部和公安部积极的回应，将改变很多被拐儿童的命运，也是推动我国收养制度走上规范法制的重要契机。（唐悦  陈月飞）