不办案，讲强化监管就只是一种空气振动

　　近年来，食品药品安全落实“稳中求进”工作总基调，守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线，巩固和发展了稳定好转的势头。但是食品、药品、医疗器械和化妆品生产销售中掺假、冒牌、虚假标注生产日期等现象严重，食用农产品中农药残留超标、违法使用禁限药等问题突出，一些企业和商家为牟取不正当利益不惜以身试法。如用鸭肉冒充牛肉、羊肉，在水产品养殖、运输或销售过程中违法添加药物，擅自改变食品、药品生产工艺，用非食品原料生产食品等等。这些违法行为，人民群众深恶痛绝，必须严厉打击。3月7日马云在微博上致信两会代表委员，呼吁“要像治理酒驾那样治理假货”，引起广泛关注。

　　“严”是食品药品安全监管的科学规律，而“不够严”则是食品药品监管工作存在的制约因素。除了监管体制机制问题、标准缺失滞后以及监管措施不到位之外，突出表现在处罚还不够严厉。行政违法案件大多只处罚到企业，很少处罚到个人，甚至还出现以罚代刑、有案不办的现象。另外，诸如群众反映强烈的食品掺假使假行为没有直接入刑，也削弱了打击违法犯罪的震慑效果。2016年，全国食品药品系统查办案件29.3万件，罚款23.9亿元，没收违法所得2.4亿元，没收违法所得增加16%，罚款增加47%，但案件数量却比上年减少了17%。当前基层查办案件过分依赖监督抽检结果，而通过日常监管检查发现线索办理案件却不多。据某市统计数据显示，全年查办食品药品违法案件498起，其中投诉举报查办219起，占43.9%；抽验不合格处罚128 起，占25.7%；通过日常监管和专项检查发现问题进行处罚68起，占13.6%。投诉举报与抽验查办案件数占近三分之二，而通过日常监管查办案件仅占一成左右，被动式执法成为办案主业态。日常监管检查发现不了问题、办不了案件，易产生“破窗效应”，谈何监管权威性？不可否认，检测是加强监管的重要手段，但不主动在日常监管中发现问题并查办案件，讲强化监管就只是一种空气振动。实践中，因发生重大违法案件要倒追监管责任，而人为地将监管与执法对立起来，存在着将监管发现的问题大事化小、小事化了的现象。事实上，日常监管与执法办案并不矛盾，而是相辅相成、有机统一的，前者是基础，后者是手段，共同统一于食品药品安全目的。通过监管发现问题并立案查处，是最能体现监管成效的表现形式。

　　对于食品药品安全，在正视差距和问题的同时，我们也要有信心。党的十八大以来，党中央、国务院对食品药品监管工作作出一系列决策部署，习近平总书记多次强调“四个最严”，李克强总理在政府工作报告中提出了“坚持源头控制、产管并重、重典治乱”的要求。严字当头、重典治乱，已成为当前食品药品监管的重要指导思想和工作任务。今年，国家食品药品监管总局提出“强化违法案件大稽查”，强调要加大查办案件力度。原则上，工业化生产企业的违法案件由省局直接查办，或由省局指定市局查办，其他案件原则上由市县查办。市县食品药品监管部门，在确保案件质量前提下，更要加大案件查办力度，做到质量与数量并举。通过治标，为治本赢得时间。

　　方向已明，目标已定，关键在落实。强化监管执法，在实践中还要注意以下几个方面：一要加强案源线索收集。通过飞行检查、有因核查、抽检抽验、信访举报等发现案件线索，同时要提高案件“经营”意识，多办大案要案。二要加强监管与稽查执法的无缝衔接。在日常检查检验中，发现故意掺假、生产销售不合格食品、不履行进货检验责任的，应及时固定相关证据，查明直接责任人。探索监管稽查综合执法机制，减少执法办案中间环节，快速有效打击违法行为。涉嫌刑事犯罪的，应第一时间通知、移交并配合公安机关侦查。三要加强行政处罚主体适格研究。明确企业法人是企业法律责任的第一责任人，质量负责人或其他直接从事生产经营行为人是直接责任人，确保每一起案件都追究处罚到自然人。四要加强信用联合惩诫力度。无法定从轻、减轻情节的一律从重处罚，行政处罚文书一律向社会公开，违法行为一律记入诚信档案，形成“一处失信、处处受限”格局。五要加强行刑衔接。进一步完善案件查办情况统计制度，食品药品监管部门要定期与公、检、法通报正在调查、侦查、审理的食品药品违法犯罪案件，及时公布统计数据、加强考核，形成行政执法与刑事司法合力，共同保障食品药品安全。

　　（作者：江礼清，系常州市食品药品监督管理局副局长）