国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》解读

        制造业与互联网融合潜力巨大，前景广阔。由于对国民经济发展意义重大，更需要政府的重点关注、扶持，需要符合产业发展规律的政策手段，更需要多研究、善选择、讲实效。
　    发展思路
　　《指导意见》的总体思路是以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，加快推动制造业转型升级，不断提升“中国制造”竞争新优势。未来一段时期，深化制造业与互联网融合发展，要坚持以下原则：一是要坚持创新驱动，激发转型新动能。
　　创新是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，助推制造业从要素驱动向创新驱动转变。
　　二是坚持融合发展，催生制造新模式。深化制造业与互联网融合发展，可充分发挥我国制造业门类齐全、独立完整、规模庞大以及我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集的双优势，推动制造企业与互联网企业在发展理念、技术产业、生产体系、业务模式等方面全面融合，催生网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。
　　三是坚持分业施策，培育竞争新优势。国内不同行业、不同地区的企业，有些处于工业2.0阶段需补课，有些处于工业3.0阶段待普及，有些处于工业4.0阶段可示范，这在全球工业大国中是非常少见的，这对于推进制造业与互联网融合提出非常大的挑战，需要针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，提出精准政策体系，培育制造业竞争新优势。
　　四是坚持企业主体，构筑发展新环境。深化制造业与互联网融合发展，我们必须牢固树立制造是关键环节、制造业是主战场、制造企业是主力军的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，政府主要是在营造政策环境、提供公共服务、制定和实施标准等方面加强保障，形成公平有序的融合发展新环境。
　　主要目标
　　《指导意见》提出了2018年的近期目标和2025年的中长期目标，同时，在具体目标设置上采用了定量目标和定性目标相结合的方式。
　　到2018年是“打基础”阶段，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。
　　到2025年是“上台阶”阶段，力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
　　2009年以来，工业和信息化部组织开展了全国59个细分行业、5.5万家企业两化融合发展水平自评估、自诊断、自对标，《指导意见》以上述企业为样本测算出了2018年的具体指标（具体测算依据见下表格）。
　　主要任务
　　《指导意见》的主要任务包括打造两个平台、培育三个模式、提升三个能力。
　　打造两个平台打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。
　　大众创业、万众创新是党中央、国务院的重大战略部署，制造业是“双创”的主战场，大型制造企业是“双创”的主力军，大企业“双创”平台是制造业与互联网深度融合的重要载体。大企业规模大、资源多、行业影响力强，既是创业创新的资源金矿，也是创业创新的排头兵。大企业建立的面向行业的开放式“双创”平台，是技术攻关、创业孵化、投融资和人才培养的高地，为大中小企业协同发展提供了新路径。海尔集团建立开放创新平台（HOPE）,聚集了10多万家创新资源，实现与全球专家、用户、发烧友的实时互动，大幅提升了产品研发效率。航天科工集团构建了“线上与线下相结合、制造与服务相结合、创业与创新相结合”为特征的航天云网生态系统，为政府、行业组织、企业等用户提供云制造、创新创业、工业品商城、公共服务和生态系统配套等服务，目前平台注册用户数已突破10万。
　　培育三个模式培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力。
　　以互联网为核心的新一代信息通信技术与实体经济融合创新，已经成为驱动制造业转型升级的新引擎，并涌现出一批制造新模式。首先，基于互联网的网络化协同制造平台，打破地域限制，通过更加灵活、更有效率的方式聚集资源，可实现企业内部以及企业之间研发设计、生产制造的协同共享。中国商飞实现了全球协同网络平台环境下的产品研发制造，其中ARJ21支线飞机全机的3.1万项零部件中，有超过77%是在全球10多个国家、104家供应商之间协作研发和制造完成的。其次，传统产品将被具有感知、存储和通信功能的智能产品所取代，消费者正成为深度参与生产制造全过程的产销者（Prosumer）,传统的大批量集中生产方式加快向分散化、个性化定制生产方式转变。山东青岛红领集团引领服装个性化定制模式，消费者可以直接在服务平台上提出需求，柔性化生产线即可迅速响应，这一模式既以批量化的生产形式控制了生产成本，又以个性化的产品形态满足了用户需求。再次，在市场竞争日趋激烈、生产要素成本不断攀升、供需对接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造业产品附加值构成中的比例越来越低，增值性服务逐渐成为企业竞争的新焦点。徐工集团、三一重工、陕鼓集团等企业通过互联网等技术开展远程监测、诊断和维护等产品全生命周期服务，三一重工已为全球超过10万台设备提供实时监测和远程运维服务，3年新增利润超过20亿元，降低服务成本60%。
　　增强三个能力增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。
　　从抢占产业竞争制高点、打造产业发展生态系统的角度出发，《指导意见》提出了支撑制造业与互联网融合发展的三个能力。
　　首先，在制造业与互联网融合发展技术支撑方面，提出要加快自动控制与感知关键技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础建设，这既是加强工业2.0、3.0“补课”的现实需要，也是支持我国实现工业4.0发展的客观要求。
　　其次，在制造业与互联网融合发展解决方案方面，提出实施融合发展系统解决方案能力提升工程，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批面向重点行业的系统解决方案提供商，组织开展行业应用试点示范，力争形成一批融合发展行业优秀解决方案。
　　再其次，在制造业与互联网融合安全保障方面，提出实施工业控制系统安全保障能力提升工程，健全完善工业信息安全管理等政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，依托现有科研机构建设安全保障中心，致力于破解制造业与互联网融合面临的安全保障不强的问题。
　　政策措施
　　为全面保障《指导意见》目标任务的实现，结合“中国制造2025”、“互联网+”、“双创”等现有相关政策，《指导意见》提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施，重点在国企改革、财税金融、用地用房方面加强引导和保障。
　　一是在国企改革方面。推动大型制造企业“双创”，重点在机制创新，难点在机制创新，突破点也在机制创新。鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。
　　二是在税收政策方面。结合营改增改革试点，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务，落实好相关新业务所适用的增值税政策。现有互联网企业大多实行的是6%的增值税税率，如果制造企业搭建的平台能够实行独立核算，成为独立的纳税主体，应该实行优惠的增值税税率予以支持。为进一步加快落实营改增改革试点，应推动完善有关制造企业开展新业务的相关税收实施细则，调动制造企业开展新业务的积极性。
　　其中，制造业与互联网融合的新业务主要包括制造企业面向产品全生命周期提供的基于互联网的信息共享、质量控制、产品追溯、远程运维等服务，应用互联网过程中衍生的信息技术咨询服务、信息系统集成服务、数据处理和运营服务、云服务、信息安全及其他信息技术服务，以及应用互联网过程中产生的各类平台型服务业务。
　　三是在财政政策方面。充分发挥现有专项资金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合关键环节和重点领域的投入力度，重点支持设备智能化改造、制造企业“双创”平台建设运营和应用试点示范。充分发挥工业转型升级资金、国家集成电路产业投资基金、中小企业发展基金、新兴产业创投资金等现有专项资金及基金作用，重点支持系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。
　　四是在用房用地政策方面。将工业用地政策应用到支持大型制造企业开展“双创”业务上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态。此外，《指导意见》还提出了体制机制、人才培养、国际合作等方面的政策措施。