制度责任再压实，“诚信江苏”再提速

　　信用是市场经济的“基石”，也是城市文明的底蕴和标志。我省探索发挥信用机制在社会管理和服务中的作用，注重应用创新、方法优化，引导各方力量参与社会信用体系建设。去年，在全国城市信用状况测评中，我省10个设区市进入前50名，苏州市连续多月蝉联全国设区市第一。

　　今年上半年，我省密集出台具有顶层设计意义的6份文件，推进“诚信江苏”建设再提速。

　　强本固基，着力机制构建

　　“九层之台，始于垒土。”社会信用体系建设是一项长期、复杂的系统工程，要让社会信用大厦拔地而起，首先要打好“地基”。

　　我省2013年在国内率先出台《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》，明确将严重失信行为者列入公共信用信息系统黑名单，开启“诚信江苏”加速建设之路。目前，我省已初步建立起从信用信息记录、归集、共享、发布、应用、修复以及信用惩戒的“一条龙、闭环式”信用管理制度构架。

　　守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系运行的核心机制。加大联合奖惩力度，成为制度建设“突破口”。省信用办负责人表示，守信受益、失信惩戒，不仅成为“共识”，还要成为“共举”，形成联合奖惩大格局。

　　作为张家港市AA类企业，中粮东海粮油工业(张家港)有限公司在海关诚信企业征税改革中“名利双收”。通过“担保验收”业务，从申报到放行仅需5分钟，放行后10天内交单、15天内缴税，相当于获得25天关税延缓缴纳期，单笔报关单可节省资金4万多元。南京实施积分落户政策，明确对申请人相关良好信用记录予以加分，失信行为进行相应扣分，对有严重失信行为的相关申请人“一票否决”……对标分类监管和联合奖惩要求，各地、各部门先后出台跨地区、跨部门的联合奖惩办法，力争“惩而有戒、奖而有效”。

　　加强奖惩量化，“红黑”两张榜单呼之欲出——南京市发布共享单车“黑名单”、扬尘企业“红黑榜”、物业公司“黑榜”等榜单，为推进打造“无欠薪城市”，已公开8起拖欠劳动报酬典型案例；去年，苏州通过“信用苏州”网站发布红名单862个、黑名单583个……目前，全省13个设区市均出台“红黑榜”发布制度，信用红黑榜，出现在地铁上、市场广场上、政务服务大厅显示屏上，乃至乡镇公示栏上。

　　去年，江苏在信用信息“双公示”第三方评估中获得98.5高分，南京、苏州和宿迁被国家认定为第一批信用体系建设示范城市，江苏上榜城市数占全国的三分之一。

　　共建共享，打破“信息孤岛”

　　如今，一条企业环保信用评价结果等环保信用信息，工商与市场监督部门可随时查询；而废弃电器电子产品处理、娱乐场所经营的企业登记信息，则可通过省市场监管信息系统向同级环保部门精准推送。

　　去年底，省环保厅联合省工商行政管理局出台信用信息共享机制，实现环保监管领域涉企信息互动共享。不同部门联手，促进信用信息共享的场景在江苏已屡见不鲜。

　　“过去，信用信息资源分散在不同单位和部门，加之各部门之间未能实现信息互通共享，造成‘信息孤岛’现象。”苏州市经信委主任周伟介绍，针对信用数据整合难点，2014年6月，苏州在全省率先建成覆盖大市企业和个人的信用数据库，实现市、区两级平台无缝对接。苏州信用办通过电子政务网，与工商、国地税、质监、法院等部门建立起信息共享机制，形成具备及时长效更新机制的法人信用库，打通企业信用信息数据。

　　历经10年建设，一个由“信用江苏”网站、社会法人和自然人信用基础数据库、金融信用基础数据库、公共信用信息共享平台等省市两级“一网三库一平台”构成的全省公共信用信息系统基本建成，成为“上联国家、横通部门、下接地市”的信用信息交换“共享枢纽”。省级平台已归集59家省级部门、13个设区市的约30亿条信息，覆盖全省259万户在业企业、540万个体工商户、7.1万个民非企业和社会团体等信用主体，为开展信息应用提供有力数据支撑。

　　在全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩评比中，我省位列全国各省市第一，被授予“国家示范性平台网站”。

　　通过推进信息共享，我省跨部门、跨区域的联合惩戒取得初步成效。去年，督促15家失信被执行人履行义务，涉及金额超1.3亿元；近百家企业在相关领域内被予以信用降级；多家企业在金融领域被限制授信融资、市场准入和行政许可……“一处失信、处处受限”的社会影响力逐步显现。

　　多措并举，创新信用管理

　　越是深化改革，越要发挥市场主体的作用；越是简政放权，越要加强信用建设。作为改革前沿地区，全省各地多措并举，创新信用管理，以信用管理助推“放管服”改革。

　　创新“信用承诺”，一举实现简化审批。今年初，宿迁印发《信用承诺简化审批试点实施方案》，并先后公布33项适用“信用承诺简化审批”的审批服务事项——在市场准入领域推行“信用承诺”，精简工商登记后置审批；在生产许可领域实行“先证后核”，深化工业类产品生产许可制度改革……“通过信用承诺简化审批凸显市场主体地位，优化营商环境。”宿迁市审改办主任程訚捷说。

　　为进一步优化审批服务流程，省政府出台《关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见》，推动建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，打造诚信守法的营商环境。

　　推进“分类监管”成为落实“强监管”的有效举措——省地税局建立纳税信用等级国地税联合评定机制，将企业纳税信用级别分为A、B、C、D四个等级；省质监局建立守信和失信行为清单，对质量信用AA级及以上企业在公共服务、社会宣传、政府奖励等方面给予支持，对B级以下企业增加监督抽查和日常巡查频次……

　　信用既是经济发展的“无价之宝”，也是市场监管“有效工具”。省信用办相关人士介绍说，为充分彰显“信用价值”，我省通过经营异常名录、税收联合奖惩、财政资金管理、信贷风险管理等手段，在环境保护、金融税务、安全监管、劳动用工等重点领域，实现信用监管“全面出击”。

　　在个人信用领域，苏州携手蚂蚁金服创新推出“桂花分”，推动市民信用应用；宿迁发布个人信用积分“西楚分”，采用指标加减法和直接降级法……全省各地运用个人信用积分，让诚信守法的市民享受优惠和便利，形成诚信价值导向和示范引领效应。

　　面向政府、个人、企业和社会，探索建设广覆盖、全流程的信用体系，我省努力走出信用建设的“江苏之路”。

　　本报记者杭春燕付奇

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编辑：邓晓琦