创新，让人民代表大会制度永葆活力

　　江苏推进人大领域各项改革——创新，让人民代表大会制度永葆活力

      新华报业网讯 　新情况新问题层出不穷，如何更好使用立法权为善治制定良法？如何更好地发挥人大的监督作用，使监督不是“走过场”而是“动真格”？如何强化代表的“选民意识”，让代表真正完成从“荣誉称号”到“法定职责”的角色转换？

　　法治的发展进程，民众的民主诉求向地方权力机构提出越来越多的问题。破解之道唯有改革与创新。江苏明确把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为重要任务，积极稳妥地推进人大领域的各项改革措施，推动人民代表大会制度不断完善和创新发展。

　　科学民主立法，为行善治献良法

　　11月27日，省十二届人大常委会第十三次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，这是全国首部关于促进全民阅读的法律性文件，也是本届省人大推进自主立法的又一次有益尝试。

　　从依赖“部门立法”向“起草主体多元化”转变，今年以来，省人大相关委员会牵头起草4件法规，其中有2件已经审议通过。南京、无锡、徐州、苏州四个较大的市人大常委会也积极拓宽法规起草渠道，不断加大自主起草力度，更好地避免了部门利益法律化的不良倾向。

　　立法方式也在与时俱进。今年省人大法制委在13个省辖市选择了15个法治建设工作开展较好的基层街道、乡镇和社区作为民主立法联系点。依托民主立法联系点，省人大常委会可以直接听取最基层一线的声音。无锡市人大常委会也在全市建立了18个立法联系点，形成了《关于开展立法联系点工作的意见》，进一步扩大公民有序参与立法途径，推动立法更接地气。

　　公共场所应当控烟吗？如何控烟？去年8月13日，江苏省人大常委会首次对地方性法规进行表决前立法评估论证，来自社会各界的公众代表共26人参加，论证内容是《江苏省爱国卫生条例(草案)》中最被关注的公共场所控烟规定。

　　“这是继实行立法听证、立法后评估等制度后，我省在开门立法、创新立法方式上的又一重大探索。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任王腊生认为，在法规草案准备提请表决前，进行评估论证，听取各方面意见，有利于提高立法的准确性、增强法规实施效果。