新华日报（头版）：聚焦苏南国家自主创新示范区系列报道之六：优化生态，打造最佳创新“栖息地”

　　创新成果的孕育生长，离不开肥沃的土壤、温暖的阳光、清新的空气。
　　走进创新热潮涌动的苏南，记者看到，随着苏南国家自主创新示范区建设大幕开启，各地正在加紧优化创新创业生态，着力构建支撑创新驱动发展战略的区域创新体系，打造创新者的最佳“栖息地”。一个创新要素集聚、政策环境优化、法治保障有力的区域创新体系，在苏南正快马加鞭，渐行渐近。
　　 政府决策植入更多“科技思维”
　　“创新不是‘管’出来的，而是‘放’出来的。”1月6日，在苏州举行的加快建设苏南国家自主创新示范区厅市座谈会上，副省长、省科技厅厅长徐南平院士的一句话让与会者深思。
　　从投资驱动、要素驱动转向创新驱动，政府决策如何植入更多的“科技思维”？顶层设计上首先要突破。高新区要敢于退“二”进“三”。退二，就是要淡化对GDP和固定资产投资增速在政绩考核中的作用；进三，就是要加大对创新投入、创新绩效、创新环境的评价考核力度。徐南平认为，“宁可其他方面紧一点，也要加大创新投入；宁可其他政策严一点，也要舍得给企业创新以优惠；经济下行压力再大，也不能在这些新的‘硬约束’上有半点退让，要真正建立起适应创新驱动发展的新导向、新动力、新机制，最大限度释放高新区创新创业活力。”
　　可喜的是，这一观点得到越来越多的认同。“创新拼的是耐心、定力、眼光，领导干部要有担当，不能急功近利。”苏州市委常委、苏州高新区党工委书记浦荣皋说，苏州高新区建设科技城，考核不再盯着GDP，而是更关注研发机构集聚度、人才集聚度、环境优美度。南京高新技术产业开发区党工委副书记闵一峰认为，应该“解放”高新区，把主要精力放到完善鼓励创新政策上，为各类人才创新创业拓展空间。
　　从统抓统管到放宽搞活，苏南对创新驱动战略的理解在深化，尤其是在苏南自主创新示范区成为国家战略后。
　　“政府要当好引导者和裁判员，用科学的考核指挥棒营造公平、开放、包容的创新环境。”苏州工业园区科技局局长张东驰曾任招商局长，在他看来，原来搞招商引资，用财政、税收等优惠政策来盯大项目；现在搞自主创新，既要盯着尖端“帅才”，也要广揽配套人才。园区不断修订人才政策，既注重引进海外高层次人才，也不放过各类高技能人才，搭建了区域创新需要的“人才金字塔”。
　　优秀者可持续获经费资助，不合格者直接“红牌罚下”。去年底，我省对省重点实验室进行绩效评估，54家参加“大考”的重点实验室中，“不合格”的3个被淘汰；去年下半年开始，常州科技局对面向国内高校、科研院所引进共建的20家具有基础性、开放性、公益性特点的公共创新平台开展绩效评估，根据评估情况给予分类指导和择优支持……优胜劣汰，让创新环境更加公平，政府资源得到最优利用。
　　 提升服务水平加速创新成果孵化
　　 苏南多年的发展经验中，“强政府”、“强服务”是重要的一条。迈入创新驱动发展新阶段，“强政府”如何继续“强作为”？
　　省科技厅副厅长蒋跃建说，推动创新发展，政府同样不能缺位，在科技资源布局、关键共性技术研发、科技园区基础设施建设上，政府一定要起引导作用。
　　不见工厂密布，亦不闻机声轰隆，但在0.8平方公里的土地上，企业产出却高达百亿元。从2000年建园至今，苏州国际科技园已经扩张到第七期。人气爆棚的秘诀是，科技园以企业共性需求为导向，陆续建设了集成电路设计中心、软件评测中心、综合数据中心、动漫游戏等公共技术服务平台，降低了入驻企业的研发成本，孵化成功率也大大提升。
　　作为政府科技服务的“集成商”，各类科技孵化器功能在不断升级。在全省最早的“孵化器”中国南京留学人员创业园，记者正好赶上了“咖啡时间”，企业上台路演，风投、创业导师台下指导，“来电”后当场对接，气氛热烈。创业园主任郑斯彦介绍，过去，孵化器都是“二房东+政策咨询+项目申报”，只管“吃喝拉撒”；现在是“保姆+导师”，从被动式服务向主动服务、专业服务提升。
　　无锡高新区先后孵化出软件园、集成电路设计园、传感网国际创新园、3D打印产业园等一批科技园区；镇江高新区提出，到2017年，建成各10万平方米的科技金融、科技研发、文化创意3个集聚区，以及50万平方米科技孵化器……走马苏南各个高新园区，科技载体林立，形成覆盖创新各个环节的“苗圃-孵化器-加速器”科技创业链条，成为区域创新体系之核。然而，科技孵化器建在哪、怎么建、谁来管？值得思量。
　　“以前搞开发区强调‘九通一平’，现在打造科技园区，则要实现资金通、人才通、技术通、信息通的新‘九通一平’。”昆山高新区党工委书记、管委会主任黄健十分感慨：创新创业者迫切需要的是酒吧、咖啡店，让找技术、找人才、找资金的人在这里碰出火花。
　　政府搭平台，社会力量当“前台”。常州高新区与常州方圆制药有限公司联合建设生物医药孵化器，后者提供科技服务，由于懂行、服务称心，不但入驻企业叫好，孵化园区也实现了收支平衡。
　　“创新企业需要嵌入式服务，尤其在企业需要的时候能提供定制服务。”苏州博济科技园副总裁孙兰兰说，政府建的大都是标准化园区，服务也是套餐化，博济理念是手把手帮助企业梳理运营模式，政府在配置科技资源时不妨与民营科技园多合作。
　　 强化知识产权保护催生更多创新因子
　　 打造自主创新示范区，苏南如何把握创新要素流动的规律，提升区域创新体系的吸附力，并让创新创业激情持续喷涌？
　　省委副书记、苏州市委书记石泰峰在接受记者采访时说，市场经济的本质是法治经济。纵观世界上成熟的市场经济体，比如中国香港和新加坡，良好的法治环境成为其集聚资源、用好资源的制胜法宝。要推进科技创新，撬动转型升级，靠的是以良好的法治实现规则平等、公平竞争和知识产权保护，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
清幽寂静苏州城西，群山环绕，却因为一个机构的入驻而热闹兴旺起来。国家知识产权局专利审查协作江苏中心2011年落户苏州高新区，主要负责发明专利申请的实质审查等，为企业专利申请和知识产权保护、转让、交易提供高质量配套服务。目前承担了全国近20%的专利审查量。
　　“中心不仅为企业申请专利提供方便，还凸显了一个地区重视专利和创新的氛围。”苏州高新区管委会主任周旭东认为，知识产权得到尊重，企业落户意愿强了，创新动力也足了。2014年，苏州高新区万人发明专利拥有量已达29.9件，是苏州全市平均水平的1.7倍。
　　实施创新驱动必须强化法治保障，苏南各地纷纷探索用法治化手段给创新创业者吃下“定心丸”。
　　全国第一部科技人才创业地方法规——《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》去年10月起实施，条例明确高等院校、科研院所、国有企业和事业单位将职务发明成果转让给特别社区内的企业，所得收益的至少60%、最多95%奖励给参与研发人员。政策一出，得到热烈响应。南京目前已有10多所高校相继出台更具操作性的细则，为创业教师收益分配“正名加码”。
　　省科技厅副厅长王秦说，知识产权包括确权、应用、保护、管理四部分，不仅要保护，更要应用，产生价值。
　　去年12月底，首个国家中小企业知识产权托管平台在镇江投入运行，集聚知识产权服务机构60多家，150多家科技型中小企业可以打破地域限制，选择最优质的知识产权服务；常州佰腾公司是江苏最大的知识产权服务公司，去年收购有效发明专利113件,实现专利转化312件，快速将创新成果转化为现实生产力……可以预见，知识产权制度的落地生根，将使苏南自主创新示范区生发出更多的创新因子。
　　（本报记者 顾雷鸣 刘宏奇 庾康 高坡 邵生余 李仲勋 蔡炜 马薇 吴红梅 王世停 吉强 黄伟）

　　短 评 >>>
　　为创新营造更浓烈氛围
　　耿 联
　　“宁可其他方面紧一点，也要加大创新投入，宁可其他政策严一点，也要舍得给企业创新以政策优惠。”苏南各高新园区这样的共识让人欣喜。推进创新驱动发展，需要“强政府”发挥其应有的“强作为”。
　　苏南多年来发展的成功经验告诉我们，在推动创新发展中，政府不能缺位，尤其在科技资源布局、关键共性技术研发、科技园区基础设施建设上，政府一定要发挥好引导作用。必须看到，创新需要投入，而投入的回报却往往不能立竿见影，这也是很多企业对科技创新踯躅不前的重要原因。此时，政府的“舍得”，尤为关键。当下，苏南各地政府应通过政策引导、资金扶持、奖励资助、优化服务等方式，激励更多企业在科技研发上持续投入，吸引并带动更多社会资本参与，为创新注入不竭动力。
　　苏南推进国家自主创新示范区建设，强政府的实质是强服务，是激发企业创新主体的内生活力，是营造有利于激发创新活力的浓烈氛围，而并非单纯管理上的强势，也不是直接靠前指挥的“强作为”。因此，政府也当厘清与市场的边界，不能不切实际盲目规划，也不能对企业行为横加干涉胡乱指挥，更不能把一切都抓在手里统抓统管。
　　不必讳言，苏南各高新区在过去的发展中，在GDP指挥棒下，招商引资的压力普遍很大，造成一些高新区的产业既不高也不新。很显然，高新区不能“捡到篮子里就是菜”，而当以创新能力和发展质量为最大追求。我们要让高新区真正“解放”出来，让其将专注的目光更多投向创新活动，聚集更多创新要素，激发创新活力。
　　无论是推进苏南国家自主创新示范区建设，还是大力实施创新驱动发展战略，科技创新已不再是一个单纯的科技概念，而是一个经济概念，其本质是有效集聚要素和高效配置资源。因此，各级政府要善于围绕集聚要素和高效配置资源创造良好的环境，被“解放”出来的高新园区更应在这方面下大力气。从目前情况来看，尽管苏南各地已经开始实践摸索，但无论是广度和力度都还有待深化。各地应进一步加大对各类创新人才的吸引力度，加大对创新成果的知识产权保护力度，打造更多活跃的市场交易平台，营造更公平公正的法治环境，让更多的创新要素在苏南这片热土上集聚升腾、裂变发展。