创新支持企业方式实施“拨改投”政策

　　 中国江苏网10月13日讯 日前，市财政局在新城区徐州报业大厦召开新闻发布会，就“创新财政资金支持企业方式深入推进‘拨改投’工作”进行发布。据了解，实施“拨改投”政策后，财政资金不再是直接无偿投入到项目上，而是注入到“拨改投”资金投资主体，由投资主体负责根据《徐州市拨改投资金管理暂行办法》进行市场化运作，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环，从而使财政资金“四两拨千斤”的激励引导作用得到最大化发挥。

　　为充分发挥财政资金的产业扶持、政策引导作用，提高资金使用效率，近年来，市财政局不断探索创新财政资金支持企业方式，并取得了较好的成效。2014年初，我市率先通过股权投资方式实施拨款改投资，并出台了《市政府关于印发徐州市拨改投专项资金管理暂行办法的通知》，围绕“拨改投”专项资金的使用管理，建立了项目企业遴选、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理等一整套工作机制。据悉，实施“拨改投”政策后，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环，从而使财政资金“四两拨千斤”的激励引导作用得到最大化发挥，有效破解中小企业融资难题，助推我市产业结构调整和高新产业、新兴产业的跨越发展。

　　经市政府批准，国盛公司作为我市“拨改投”专项资金投资主体，负责“拨改投”资金的日常经营和管理。由于我市是率先一批试行“拨改投”政策的地区，在运作上基本没有成功经验可以借鉴。在推进“拨改投”工作进程中，国盛公司在市财政局的领导下，不断加强对“拨改投”运作模式完善和创新的研究，坚持以破解中小企业融资瓶颈为切入点,不断探索创新金融服务新模式，推进金融服务实体经济发展工作，全力服务我市中小企业融资发展。

　　目前，国盛公司已累计完成对180多家企业的尽职调查，并按照“拨改投”专项资金管委会的审批意见，对28家企业进行了10280万元投资。同时，国盛公司还整合公司担保公司、科技小贷、创投基金等资源，持续跟踪企业发展，为企业提供约3660万元的融资担保，提供小额贷款2600万元，引导银行追加贷款约3000万元，市场化资金跟进投资3000万元。

　　热点问题解答

　　问：“拨改投”作为财政资金支持企业方式的一次创新，与传统的财政扶持方式相比，有哪些主要的创新点？

　　答：实施“拨改投”政策后，财政资金不再是直接无偿投入到项目上，而是以投资形式注入国盛公司进行市场化运作。主要创新点体现在：首先明确了具体投资主体。作为国有投资公司，国盛公司严格按照现代企业制度规范运行，对财政资金进行市场化运作，既有效破解了中小企业融资难题，又保证了国有资本的保值增值。

　　其次，项目资金投资决策更符合市场需求。财政资金不再是直接无偿拨付，而是以股权投资方式进行市场化投入，政府部门不再直接参与资金的管理和运作，以服务产业转型升级、战略性新兴产业发展为导向，保证了财政资金高效、集中支持我市创新创业工作。

　　再次，充分发挥了财政资金的引导和扶持作用，实现资金的良性循环。财政资金通过注入国盛公司，实行财政资金市场化运作，通过对初创期、成长期企业的投资形成的国有股权，在企业发展成熟时，通过出售、转让等方式实现资金回收，再将资金投入其他企业，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。

　　最后，建立了良好的监督机制。按照规范的运行模式建立了一整套工作制度，实行申报、调查、审批、运营、回收等环节的相互分离和制约，达到了决策科学、管理高效、运营更规范的效果，投资的社会效益和经济效益得到根本保障。

　　问：对于“拨改投”政策，目前我市还有一部分企业不太了解，请详细介绍一下“拨改投”专项资金支持重点、项目申报条件及流程。

　　答：关于“拨改投”专项资金使用管理，市政府已出台了《市政府关于印发徐州市拨改投专项资金管理暂行办法的通知》，其中支持重点是：“拨改投”资金主要用于扶持注册地在徐州、具备独立法入资格，且符合徐州产业发展方向的战略性新兴产业和处于初创期、成长期的创新型中小企业。

　　初创期创新型中小企业应具备以下条件：职工人数不超过300人，直接从事研究开发人员占职工总数的10%以上，年销售额或营业额不超过5000万元，产品市场潜力大、竞争力强；掌握核心技术或必备的研发、生产技术，具备研发人才队伍和生产必须的设施设备；有优秀、稳定的管理团队，企业发展思路明确，拥有自主知识产权且权属清晰，财务管理规范。 (记者郑微)