创新成共识，看重服务业

　　新华报业网讯 在“十三五”这一新的历史阶段，江苏如何保持经济持续健康发展？省委党校调查研究中心与新华日报近日联合展开《实现江苏“十三五”经济持续健康发展问题》的问卷调查。

　　此次调查对象是省委党校在校省管干部进修班、中青年干部培训班、县处级干部进修班、省级机关处级干部班、876培训班、县(市、区)领导干部进修班、青年干部理论培训班、初任公务员培训班、应急管理培训班等9个班次学员，共发放调查问卷736份，回收问卷691份，有效回收率93.9%。调查对象覆盖省会城市、地级市、县及县级市，具有较广泛的代表性。

　　创新驱动发展

　　体制机制优化是突破口

　　创新驱动发展的突破口在哪？在问卷提供的多个选项中，获选最高的为“创新体制机制的优化”(27.4%)、“企业创新的动力与能力”(25.3%)。调查组认为，作为科教大省的江苏，拥有全国领先的科教与人才等创新资源，最需要通过体制机制的优化来充分调动企业和人才的积极性，而不是大兴引进人才之风。

　　如何加强区域科技创新体系建设？74.2%的学员认为应以企业为主体，重点开展应用技术创新；69.8%的学员认为应深化制度改革，在激励本土企业创新的同时，激励外资企业创新；69.6%的学员认为应增强创新服务能力，促进科技成果转化；58.2%的学员认为应增加创新投入，建立多元化的投入机制；53.3%的学员认为应以高校和科研院所为依托，加强重大理论创新。调查组认为，关系区域科技创新体系建设的重要方面很多，但最突出的任务还是要增强企业的创新主体地位，围绕产业部署重点开展应用技术创新，促进产业迈向中高端。

　　拉动经济增长

　　“房地产独大”遭弃选

　　影响“十三五”经济增长的重要因子，按照得票高低，分别为“服务业迅猛发展”“制造业高端发展”“居民消费升级”“民营经济快速发展”“开放型经济发展水平提高”，这些选项得票均超过50%以上。此外，还有22.9%的学员选的是“固定资产投资增速”，9.6%的学员选的是“房地产业迅速发展”。

　　由此可见，以党政干部为主体的调查对象经济增长理念出现转变。他们非常重视服务业和制造业，且对于服务业的重视程度超过制造业。其次，对于消费的重视程度超过了投资，固定资产投资的作用已大幅下降。而曾在“十一五”“十二五”时期对刺激经济增长起到关键作用的房地产业，基本未入学员们的“法眼”，说明学员们充分意识到房地产业“一业独大”的局面已经难以成为经济创新发展的引擎与动力。

　　推进产业发展的举措方面，“淘汰过剩产能，提高资源集约利用水平”“加快重点产业的培育和引进”获得70%以上的选择率。绝大多数学员认为，产业要“振翅”发展，首先要卸下产能过剩的包袱。江苏近几年化解过剩产能成效显著，但“僵尸企业”衰而不倒、僵而不死的情况仍大量存在，未来五年江苏仍然要花大力气淘汰过剩产能，做得了减法才做得了加法。

　　优化政府服务

　　实现放管与破立平衡

　　如何在“放”与“管”、“破”与“立”之间实现动态平衡，是一段时间内行政体制改革须重视的问题。

　　优化政府服务的重点在哪里？选择从高到低为：“坚持放管结合，建立科学有效的事中事后监管体系”，“全面清理非行政许可审批事项”，“加大取消下放力度，建立政府部门行政审批事项目录清单”，“完善五级政务服务体系，打造阳光便捷的政务服务平台”。对于政府职能转变过程中可能存在的改革风险，各级领导干部有较全面认识。在改革攻坚期，必须处理好两方面关系：一是把该下放和外放的权力事项坚决放到位，二是尽快完善监管体系、切实改革监管体制，真正实现从“行使权力”向“加强监管”转变，防止政府部门将权力与职责同时卸下。这两个方面必须同步推进，实现动态转换。

　　怎样才能有效调动改革创新与干事创业积极性？对涉及调查对象自身的问题，学员们的回答立体呈现干部心态。81.0%的学员认为应“改革用人机制进一步奖勤罚懒”， 70.8%的学员认为要“提高待遇”， 60.8%的学员认为须“加强理想信念教育”，另有31.7%的学员认为要“充分放权”。在学员们眼中，物质待遇固然应提高，但建立更加公平、充满活力的选人用人机制更为重要迫切。因此，江苏需要大胆地改革用人机制，促进优秀人才脱颖而出，健全干部退出机制，切实解决庸懒干部不能下、不能出的问题，让贪官、庸官、懒官、昏官无路可走，让那些为国为民尽心竭力的德才兼备者走上管理岗位。与此同时，超过半数的学员选择“加强理想信念教育”，足见其把好领导干部世界观、人生观和价值观这个“总开关”的地位与作用。

　　特约通讯员苏效文　记者王晓映