南通出台深化文化体制改革实施方案

　　近日，南通市委办公室、市政府办公室正式印发《南通市深化文化体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》共10个方面35条，提出要全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、传统文化传承弘扬、人的素质全面提升，到2020年全面完成各项改革任务，推动文化建设工程实施和文化强市建设取得新进展。

　　《实施方案》是在全面深化改革的新形势下出台的。根据中央和我省有关改革精神，结合实际，南通市在深化文化体制改革实施方案中明确提出了加强社会主义核心价值体系建设、完善文化管理体制、深化国有文化单位改革、构建现代公共文化服务体系、建立健全现代文化市场体系、加强民族民间文化保护与传承发展、提高文化开放水平、完善文化政策法规保障等八个方面改革任务。概括起来讲，重点是四大目标任务：一是加快完善文化管理体制，二是建立健全现代公共文化服务体系，三是健全现代文化市场体系，四是提高文化开放水平。

　　在各项目标任务中，加强社会主义核心价值体系建设是文化体制改革的根本任务。《实施方案》提出，要按照中央和省委的部署要求，强化教育引导、创新方式方法、健全制度保障，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期江苏精神和南通精神。通过开展“我学习、我践行”社会主义价值观主题教育实践活动、实施公民道德建设工程、推进诚信建设制度化等具体举措，使社会主流价值内化于心、外化于行、固化于制。

　　创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。转变政府职能，形成科学的宏观调控和有效的政府治理，是南通市文化管理体制改革的主要任务之一。对此，《实施方案》提出，要更好地发挥政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。政企分开、政事分开，推动政府部门由办文化向管文化转变。巩固发展健康向上的主流舆论是宣传思想文化工作的基本职责，加强舆论引导、规范传播秩序是完善文化管理体制的又一项重要任务。《实施方案》明确，要继续坚持党管宣传、党管媒体、党管干部，坚持正确舆论导向。加强主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力建设，指导和推进党报、电台、电视台进一步完善管理和运行机制。以“五个一工程”为龙头，近年来，南通市推出了一批思想性、艺术性、观赏性相统一，在全国、全省有较大影响的电影、电视剧、广播剧、戏剧、歌曲和文艺类图书。接下来，该市将建立引导有力、激励有效的文化艺术生产及创新机制，继续推进文化精品的创作生产。

　　《实施方案》提出，要推动基本公共文化服务标准化、均等化，制定服务标准和考核评价办法，构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。在推动公共文化服务标准化方面，要建立公共文化服务体系建设协调机制，制定基本公共文化服务标准和指标体系，建立群众文化需求征集和反馈机制，推行菜单式服务；在推动公共服务均等化方面，要完善公共文化设施网络，建立以城带乡联动机制，完善公共文化设施免费开放保障机制，并鼓励有条件的地方通过发放文化惠民卡、消费券等方式，为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。

　　《实施方案》中提出，要进一步发挥市场在资源配置中的积极作用，完善市场准入和退出机制，培育多层次文化产品和要素市场，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。目前，南通市已制定出台了促进文化产业发展若干政策的实施细则，引导社会资本以多种形式投资文化产业。今后，将大力支持社会资本以控股方式参与文艺院团经营，支持民营文化企业参与重大文化产业项目和文化产业园区（基地）建设，实施小微文化企业孵化培育计划等。文化产品和要素市场是现代文化市场体系顺畅运行的基础条件。《实施方案》提出，要培育多层次文化产品和要素市场。支持银行业金融机构发挥各自比较优势创新适合文化企业特点的金融服务产品，支持金融机构选择文化产业项目开展信贷资产证券化试点。大力发展文化资本、产权、人才、信息、技术等交易市场，健全完善文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构和行业组织。此外，该市还将通过扶持一批文化科技创新项目、加强文化科技创新能力、支持一批文化科技产业技术联盟和公共服务平台的建设等形式，促进文化与科技、文化创意和设计服务与相关产业融合发展，进而培育出新的增长点，提升文化软实力和产业竞争力。

　　扩大文化领域对外开放，是推动本土文化走出去、提升地方文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。《实施方案》进一步明确，要把开展多渠道多形式的对外文化交流作为推动文化走出去的有效手段，把政府交流和民间交流结合起来，鼓励社会组织、民营企业、中资机构等参与江苏海外文化中心建设，承担人文交流项目。在走出去开展文化交流的同时，接下来，南通市还将不断扩大对外文化贸易，培育文化出口重点企业和重点项目，鼓励文化企业赴境外投资，开展跨境服务，生产和制作以外需为导向的文化产品；同时，学习借鉴国外先进技术和管理经验，加强文化领域人才、技术、经营管理经验的引进和利用工作，鼓励外资企业在通进行文化科技研发，发展服务外包。

（南通市文广新局）