减轻税费负担 扶助小微企业

　　A 关键词描述：

　　企业减负与扶持小微企业开创新局面

　　工业和信息化部加大企业减负工作力度，推动建立了涉企收费清单管理制度，30个省（区、市）公布涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，每年可为企业和居民减轻负担1000亿元以上。大众创业、万众创新的载体是小微企业。国务院常务会议7次专题研究扶持小微企业工作，在加大财税支持、缓解融资成本高、鼓励创业创新、支持公共服务平台建设等方面密集出台政策措施，针对性强、含金量高。

　　B 政策指导：

　　扎实推进涉企减负各项重点工作

　　2014年，党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。按照《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》的部署以及中央领导同志的批示精神，国务院减轻企业负担部际联席会议积极动员部署，明确任务分工，扎实推进加强涉企收费管理减轻企业负担各项重点工作。

　　推动建立涉企收费清单制度。财政部公布全国涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，浙江、福建、山西等地率先公布全省涉企行政事业性收费项目清单。中央编办、国家发改委制定规范行政审批前置服务收费方案，在全面清理基础上公布前置服务项目及收费清单。

　　开展重点领域专项整治。一是查处商业银行乱收费行为，国家发改委、银监会组织30个检查组，督促有关商业银行取消不合理收费项目。二是整顿规范进出口环节经营性服务和收费，发改委会同有关部门清理海关、出入境检验检疫、港口码头、口岸等部门以及相关企业、商（协）会的不合理收费。三是利用审计工作规范涉企收费，审计署将规范涉企收费减轻企业负担作为政策落实跟踪审计重点，通报和查处了一批违规收费行为。四是规范中介组织涉企收费，民政部积极推进政社脱钩工作，从源头上规范行业协会涉企收费。

　　组织开展涉企收费系列调查。联席会议办公室组织开展对全国3000多家企业的负担调查工作，对地方负担情况进行评价研究。根据国务院领导同志批示要求，组织有关部门赴浙江、山东、江苏开展涉企收费系列调查，进行企业典型剖析，研究提出整改措施，将从国家和省市层面进一步清理不合理收费项目，并就调查反映的问题开展专项整治。

　　建立企业举报机制和督办制度。联席会议办公室公布了全国减轻企业负担举报电话和邮箱，目前已接到各类企业举报信息超过300件，同时针对企业举报问题建立了督办制度，要求相关部门和地区调查核实并提出处理意见。近期，各地区减轻企业负担领导小组（联席会议）陆续公布举报电话，并建立督办制度。另外，联席会议还审议通过了新的联席会议制度，并积极推进保护企业权益的立法研究工作。

　　C 显著成效： 

　　全国涉企收费清单制度初步建立

　　党中央和国务院对减轻企业负担这项工作非常重视，把减轻企业负担作为稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的重要措施之一，特别是针对新的情况，对减负工作提出了新的要求。

　　2014年国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，即国办发〔2014〕30号文件。30号文件最突出的亮点是通过清单制度来规范涉企收费。一是建立了严格规范的涉企收费设立权限，取消地方和部门擅自设立收费项目的权限。二是建立涉企收费清单制度，清理取消不合理收费项目，明令在清单之外不能收费。三是规范行政审批前置服务收费，从源头上规范与行政审批相关的中介收费。四是完善企业举报和督办制度，加大对清单之外违规收费的监督检查。

　　文件发布之后，工信部作为减轻企业负担部级联席会议的牵头单位，组织各个部门、各个地区来认真贯彻落实国务院30号文件的要求，到目前为止，此项工作从清单管理、政策宣传、制度建设、专项整治方面采取了很多有力措施，取得积极成效。目前，全国涉企收费清单制度已初步建立，政策效果不断显现。

　　一是涉企收费清单制度逐步建立，全国和各地区涉企收费行政事业性收费和政府基金清单已经对外公布，并且建立了常态化的公示制度。

　　二是在清理规范涉企收费方面取得了明显成效。推动全国普遍性降费，建立扶持小微企业的长效机制，每年为企业和居民减轻负担400亿元左右。各省取消、停征、减免涉企收费的项目，每年为企业和居民减轻负担1000亿元以上。2000多万户小微企业享受到了政策减免税的优惠。

　　三是减轻企业负担的工作得到了社会的广泛关注。通过各方面的努力，在全社会营造了减轻企业负担的良好氛围。

　　四是建设了覆盖全国3000多家企业的减轻企业负担的调查信息平台，及时了解企业负担的变化情况，并且建立了全国和各省市企业的举报和督办制度。

　　五是进一步完善了减轻企业负担的工作机制，建立了新的联席会议制度。

　　D 典型案例：

　　夯实减负基础 湖南建立助企长效机制

　　2014年以来，湖南省积极贯彻落实国务院加强涉企收费管理减轻企业负担工作部署，从大局着眼，从基础做起，努力建立长效机制，减轻企业负担工作成效进一步显现。

　　第一，抓机构调整，确保组织领导到位。湖南省委省政府高度重视减轻企业负担工作，明确部署要求专门机构及人员负责全省范围内的减轻企业负担工作指导、组织协调和监督检查。湖南省副省长黄兰香担任省减轻企业负担领导小组组长，办公室设在省经济和信息化委员会。今年，在原成员单位基础上将省农委、工商局、银监局纳入领导小组，成员单位由原来的13个增加到16个，工作覆盖面进一步拓展。

　　第二，抓协调督查，确保清费行动到位。《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）印发后，省政府办公厅印发通知，明确了规范涉企收费工作的路线图、时间表。在领导小组积极推动下，今年，湖南省已先后取消1项行政事业性收费、降低收费标准4项，取消涉企经营服务性收费27项、降低收费标准21项，预计每年可减轻企业负担20多亿元。从2014年11月开始，由省减负办、省政府督查室分别牵头组成督查组，对各市州、省直各有关部门开展专项督查，确保全省一盘棋，圆满完成涉企收费项目清理工作。

　　第三，抓整章建制，确保投诉查处到位。湖南省将查处涉企乱收费、乱罚款和各种摊派等违规增加企业负担的典型案件，作为建立减轻企业负担长效机制的重要环节来抓。设立湖南省减轻企业负担投诉举报中心，全省14个市州、120多个县（市区）设立了减轻企业负担投诉举报电话、邮箱和通信地址。印发了《减轻企业负担投诉举报处理制度》，制订了机关内部《企业负担投诉举报处理程序》，确保企业负担投诉有门路、件件有回音。今年全省各级曝光并查处一批涉企典型案件，如湘潭市文广新局违规要求管理服务对象向市网吧协会交

　　纳赞助费、新晃县政府采购中心向投标供应商违规收费、益阳市质监局稽查支队违规执法等。

　　第四，抓宣传引导，确保氛围营造到位。2014年湖南省举办了减轻企业负担政策宣传周活动。媒体进行了专版宣传，相关部门邀请省社科院等研究机构对减负政策进行全方位解读，各市、县结合实际累计开展相关宣传活动100多场。组织编印了《减轻企业负担政策百问百答（2014）》等宣传资料，选择初创企业较为集中、科技含量较高的长沙高新技术开发区开展现场咨询活动，帮助企业深入了解收费减免、税收优惠、财政扶持、创业培训等方面的政策。