32名农民工欠薪争议“云遮雾绕” 洪泽检察倾力化解持续5年信访积案

　　日前，江苏省淮安市洪泽区检察院联合当地法院、劳动保障监察部门，综合运用公开听证、司法救助等措施，成功化解一起涉32名农民工集体讨薪信访积案，取得良好的社会效果和法律效果。

　　2017年11月，经某工程公司债权人张某申请，法院冻结了其承接的“2016年洪泽县第一批农业综合开发土地治理项目”的剩余工程款86.5万余元。因工程款被冻结，使朱某等32名农民工工资长期被拖欠。朱某多次带领农民工向工程公司索要工资，但始终不予支付。

　　无奈之下，2018年3月，朱某便向劳动部门反映了情况。“我们接到申请，立即调查取证，在厘清事实后对工程公司下发了处罚决定书，并向法院申请强制执行。在收到该笔冻结款后，我们及时为32名农民工发放了工资86.2万元。”洪泽区劳动监察大队大队长王晓峰说。

　　农民工工资已经支付到位，但工程公司的债权人张某却不服法院裁定，以朱某等人虚假诉讼为由多次写信向上级反映问题，并向洪泽区检察院申请监督行政非诉执行行为。

　　“为妥善化解矛盾，将行政争议实质性化解工作做细做实，我们通过已建立的一站式多元化解机制，对该争议进行化解。”该院第五检察部主任徐慧琴说。洪泽区检察院受案后，检察官第一时间赴洪泽区法院、劳动部门调取了相关执行卷宗，反复研究当事人申诉理由。一方面检察官走访了工程公司，询问相关农民工，掌握案件基本事实证据；另一方面，对朱某提供的工资表、考勤表和做工日记进行分析。检察官发现，用于发放薪资的工资表呈现出不连贯、不对应的迹象，部分人员实际发放工资无依据等问题未照实审核，且有遗漏投诉人等情况。

　　“由于该案时间跨度长、案涉农民工众多，且劳动部门已经实际为农民工发放了工资862256.53元，款项难以追回。若法院对裁定予以撤销，易造成集体信访问题。”该院副检察长王艳说。为此，洪泽区检察院经多方协调，邀请区法院、人社局，人大代表、政协委员、工程公司负责人，以及部分农民工代表召开公开听证会，围绕法院裁定的监督、行政违法行为整改等问题听取各方意见，明确权责归属，协调各方诉求。听证员在充分了解案情、听取各方意见后，从法理、情理等多角度进行讨论，一致同意法院不再启动执行回转程序，并制定了平衡农民工权益以及债权人权益的最佳救济方案，最大程度满足债权人合法权益。

　　与此同时，为化解信访积案，实现息诉罢访，案件由该院分管副检察长王艳为包案领导，前后10余次与张某进行沟通，耐心听取他的诉求，详细向其解释了相关政策规定及案件农民工讨薪背景的同时，联合法院对其开展司法救助工作，并协调在政策允许的范围内，为其提供力所能及的帮助。张某最终认可检察机关的审查结论，双方当事人达成和解，持续5年的信访积案得以化解。

　　“近年来，洪泽区检察院始终将为民司法、为民谋利作为检察履职的宗旨和目标，推进诉源治理，联合法院、司法局构建行政争议一站式多元化解模式，有效化解各类行政争议案件21件。”洪泽检察院检察长石海伟说。为抓实诉源治理，凝聚治理合力，该院及时向区人社局发出社会治理类检察建议，进一步强化对农民工人员身份、薪资计算方式以及发放依据等环节做好详细审查，建立相关工作责任制度，另一方面该院与人社局监察大队、法院、信访、总工会等部门建立联系机制，及时掌握农民工欠薪线索，主动介入解决，实现信息共享、情况反馈、定期联络的工作合力。