江苏农村集体产权改革现突破:让农民带股进城

　　《深化农村改革综合性实施方案》2日发布，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权成为农村改革重点。我省集体产权改革起步较早。作为唯一被授权整市推进农村集体产权改革的城市，南京跻身全国第二批农村改革试验区名单。最近，该市启动这项改革，将集体资产股权量化到人、固化到户，股权可在本村（居）继承、转让。而昆山去年就开始探索集体资产股权固化到人。这些变化，将给农民送去重大利好——他们可以带着股权进城落户，而且能够世代享受集体资产收益。

　 　南京探索：

　　固化到户可继承转让

　　在新一轮集体产权改革中，南京探索具有突破意义的是，明确集体资产股权或收益分配权可在集体经济组织，即本村（居）内部继承、转让；在城镇化程度较高的村（居）权益固化到户，以户为单位“增人不增股、减人不减股”。

　　南京行政村包括涉农社区696个，农业人口208万，集体资产近200亿元，经营性净资产58亿元。股权固化，今后农村集体资产收益将由固定的群体享有。

　　南京市委农工办书记孔令才认为，股权固化，意味着农民今后无论户口在哪，不管进城还是留乡，都有权参与集体资产的管理决策、享受收益分配，这将更好地保护农民利益，减少其进城顾虑，有利于人口迁徙。

　　2004年，南京即启动第一轮农村集体资产股份制改革，九成行政村成立集体资产股份合作社。包括南京在内，我省上一轮集体资产股份制改革，大部分村（居）集体资产股权不固定，合作社根据人口变动定期调整持股成员。

　　在省农委副主任祝保平看来，集体股权变动带来很多问题。人口加快向城市集聚，空心村增加，农民离乡不离土，户口还留在农村；经济发达的地方，如苏州，连乡村都有很多外来人口，有关集体收益分配的纠纷不断。多年以后，谁还分得清谁才是乡村的主人。股权固化，能较好地保障集体经济组织成员的利益。

　　省农委农村集体经济研究课题组在调查中发现，集体成员资格界定冲突，是农村产权制度改革面临的一大问题。课题组提出，通过股权量化、股权固化固定集体股权受益对象，较为合理。

　　 昆山突破：

　　固化到人世代分享

　　今年昆山实施农村集体产权改革，已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7万多农户。

　　“昆山集体产权固化的改革非常迫切。”昆山市委农工办主任江雪龙介绍，昆山城镇化率达78%，全市11万户农户，已有8万户入城居住。昆山外来落户人口增长很快，全市户籍人口7年增长近10万，相当一部分购买动迁农民房屋，进入农村居住，乡村结构随之发生很大变化，利益冲突不断，股权三五年调整一次，难度很大。

　　股权要不要固化、固化给谁，以哪天为时间节点，都交给村民表决。昆山周市镇去年试点集体股权固化改革。镇经济服务中心主任沈金龙说，股权固化是集体大事，由集体经济组织成员决策。全镇16个村，各村举行村民听证大会，每10户选出一名代表参会，表决结果是98%以上的农户都愿意股权固化。

　　在昆山，只要是本村原籍村民，未进入行政和事业编制，均享有集体产权股份，享有资产收益权。去年6月30日后出生人口，则不享有股权。

　　“我们把认定标准送到各家各户，每家签字。光资格认定，代表们就开了3场会。”周市镇小泾村村支书冯凤根说。根据村民讨论结果，周市镇划定17种情况能配置股权，包括14种户口不在本村者，如在外落户、就业的大学生，国企银行职工，只要不享受公务员或事业单位编制待遇，都有股权。

　　丁春燕出嫁离开小泾村已20年，户口十几年前迁到昆山，这次她和儿子都拿到股权证。“以前想把户口迁回村，没成功。有了股权证，不用再折腾。听说一年分红不到100元，钱不多，但以后总会有用处。”她说，儿子今年19岁，将来不管走到哪，都能享受村里分红。

　　周市镇许家村1万人，一半是外来人口。张郎全原是兴化市中堡乡人，1991年举家迁到许家村，当年买下农宅，后来又分到田地落了户。他说，这次全家都有股，女儿在上海工作十几年，嫁在上海，一样有股份。

　　股权证由昆山农工办发放，注明持股人员享有集体资产投股分配权，没有所有权，并明确，根据合作社章程，实行股权固化，长期不变，可继承、转让，但不得退股提现。虽然股权证以户为单位发放，但注明拥有股权的家庭成员，实际上股权已固化到人。

　　“479户，1814人。这个数字不会变了。”许家村村支书江华说，村里人口每年增加20多人，股权固化后，村民的红利不会被稀释。

　　昆山淀山湖镇红星村村民顾明根一拿到股权证，马上催女儿把孙子户口迁到昆山市区。孙子明年上小学，以前担心失去农民身份，家里不敢迁走他的户口。

　　淀山湖镇经济服务中心主任何金元说，有了股权证，大家不会轻易迁走户口，毕竟农民身份的含金量还在见涨。在昆山，农民集体资产股权，每股每年分红少的不到百元，多则3000多元。

　 　骆村困惑：

　　集体收益难增不敢“固化”

　　在南京，不少村支书不愿将集体产权的股权固化。江宁区东山镇骆村社区书记刘宁说，他担心集体会失去资产，股权固化搞不下去。骆村所在东山镇是南京城市化较早的街镇。11年前，该镇太平社区率先在南京完成集体资产股份制改革，给村民分红。但时至今日，全镇13个村（含涉农社区），有一半集体资产缩水，集体资产收益下滑。

　　集体收益减少，村民分红就得不到保证。分红一旦减少，哪怕一年少分一块钱，村民也不会满意，可能就把村委会班子选下去。骆村现有固定资产1.7亿元，去年资产收益1600多万，股份合作社有3400多份个人股，去年每股分红470元。村里工业园区马上面临拆迁，将直接减少一大笔收入。刘宁直言，不敢搞固化，一固化，收益不能保证。他想搞股权“只减不增”，持股人越来越少，分红压力就会减少。

　　骆村村民潘星喜说，孩子上学，老人养老金，保洁，统统来自村里厂房、门面房租金。分红，只占村集体资产收益的一小部分，哪怕是借钱，村里也要保证每年分红只增不减。

　　江宁区东山街道上坊社区有账面资产1600多万元，去年资产收益近600万元，但很快就要“无米下锅”。今年，社区2万多平方米厂房被拆迁，集体资产收益将减少8万多元。“资产都快没了，还谈啥股权固化？”社区副书记杨梅珍说。（颜 芳）