徐顺年局长在全省集中开展农机安全生产检查整改专项行动工作视频会上的讲话
在全省集中开展农机安全生产
检查整改专项行动工作视频会上的讲话
徐顺年
（2014年6月18日）
同志们：
这次视频会议的主要任务是传达贯彻全省集中开展安全生产检查整改专项行动工作部署会议精神，专题部署全省集中开展农机安全生产检查整改专项行动工作。刚才，省农机安全监理所陆立国所长对全省集中开展农机安全生产检查整改专项行动工作方案作了说明，南京市农机部门作了交流发言，讲得很好。希望全省各级农机主管部门结合行业特点和自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、强化红线意识，切实增强农机安全生产检查整改专项行动的紧迫感和责任感
南京青奥会是继北京奥运会之后我国举办的又一次重大奥运赛事，能否顺利成功举行，关系我国的国际形象，也关系江苏的形象。省委、省政府领导对此高度关注、极为重视，多次对办好青奥会作出部署、提出要求。省委、省政府决定，在全省范围集中开展社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解、安全生产检查整改、环境保护和网上舆论引导“五大专项行动”，安全生产检查整改专项行动作为五大专项行动之一，对确保青奥会顺利举办极为重要。6月4日省委召开全省领导干部会议，6月10日省政府召开常务会议都对做好青奥期间安全生产工作提出了明确要求。省委罗志军书记要求各级党政主要负责人对安全生产工作和专项行动要亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，办好自己的事、看好自己的门、管好自己的人。农机行业作为安全生产重点行业领域之一，在全省“大安全”中，肩负着光荣而神圣的使命和责任，省政府办公厅6月10日下发了集中开展安全生产检查整改专项行动的通知，把农业机械作为安全生产检查整改一个单独的专项内容，并明确由省农机局牵头负责，全省各级农机主管部门和基层一线的同志们一定要树立强烈的政治责任意识，充分认识抓好农机安全生产检查整改专项行动的重要性和必要性。
近年来，全省农机安全生产工作在各级农机主管部门及安全监理机构的共同努力下，在公安、安监等相关部门的大力支持和配合下，做了大量卓有成效的工作，农机安全生产形势继续稳定好转。今年1至5月，全省共发生农机事故256起、死亡66人、受伤155人，其中道路外农机事故10起、死亡6人、受伤6人，伤亡人数与去年同期相比下降10%，道路外农机事故死亡人数控制在省安委会下达的安全生产考核指标的时序进度之内。一是在安监部门的大力支持下，调整合并了“平安农机”创建内容和方法，推动“平安农机”创建工作继续深入开展；二是按照省公安厅、省安监局、省农机局的通知精神，落实变拖“五停止”要求，变拖管理日趋规范、有序；三是加强与公安交管部门的密切配合，推进公安驻农机警务室建设，加大联合执法力度，缩短信息互通周期，完善公安、农机信息互通机制；四是与省公安厅、省安监局联合下发《关于规范农业机械作业用散装汽油购销工作的通知》，对保障农机作业用油、规范农机作业用散装汽油购销流程等作出规定，防范因供油矛盾引发的社会矛盾和突发事件；五是加强“平安农机通”信息采集和模块升级工作，利用短信服务，增强安全宣教的及时性和广泛性，解决农机信息化“最后一公里”的问题；六是解决农机加油优先优惠问题，既强化了牌证管理，又让农机手得到了实惠；七是开展农机安全监管方式的探索与研究，在推进无挂车手扶拖拉机“三同时”管理的基础上，抓住农业部征求农机安全监管有关规章制度意见的契机，在加强纯农大中型拖拉机、联合收割机安全管理办法上进行了积极地探索。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，农机安全生产的基础依然比较薄弱，安全监管的思路和方式方法有待进一步调整和改进。一是安全监管难度大。农机管理对象面广量大、高度分散，农机作业时间短、使用环境恶劣，机手年龄老化、文化水平低，安全监管高要求与农机手接受程度不高存在矛盾，造成无牌无证、不参加年检现象普遍存在。二是安全监管基础还比较薄弱。全省县以上农机安全监理机构123个，仅10多个监理所参公管理，有些监理所仍属差额拨款或自收自支事业单位，在编在岗执法人员逐年减少，与农机具快速增长的安全监管形势任务相比，必要的人力财力物力保障明显不足。三是安全生产隐患较多。由于农村道路通行条件差、机耕道等配套设施跟不上、老旧机具多、机手安全操作技能差等原因，农机事故总量总体偏大。各级农机主管部门及安全监理机构要保持清醒头脑，增强政治意识、责任意识、忧患意识、危机意识，始终绷紧安全生产这根弦，任何时候农机安全生产工作都不能松劲懈怠。要通过开展安全生产检查整改专项行动，把安全风险估计得更充分，把安全隐患排查治理得更到位，把安全应急措施做得更扎实，确保农机安全生产形势稳定好转。
二、突出行业重点，增强农机安全生产检查整改专项行动的针对性
这次农机安全生产检查整改专项行动，要结合农机行业的特点和实际，突出重点内容、重点环节加强整改。一是要加强上道路运输拖拉机的安全管理，积极参与公安交警部门正在开展的“迎青奥”交通秩序百日整治专项行动，加强与公安交管部门信息互通、联合执法、综合治理等方面的协调沟通，配合公安交警部门，加大对以拖拉机运输机组及外省牌证变拖为重点的无牌无证、违法载人、超速超载、脱检脱保等交通违法行为的查处力度，注重源头管理与动态管理紧密结合，维护道路交通安全秩序。二是要严格落实“一把手”负总责、“一岗双责”、部门行业监管责任等农机安全生产责任制；落实农机合作社、农机生产企业、镇村、农机所有者和农民机手的安全生产责任；深入开展农机“打非治违”、隐患排查治理等工作。三是要加强跨区作业联合收割机和拖拉机的安全管理，跨区作业机具作业时间长、行驶路途远、作业环境生疏，容易发生安全事故，要在跨区转移重点路段开展联合检查；组织基层安全管理人员深入田间场院，开展农机及其驾驶操作人员牌证管理、安全操作检查。四是要对农机安全设施配备情况进行重点检查。联合质监部门共同检查农机维修、报废回收企业是否存在制售假冒伪劣农业机械和私自拼装、改装报废农机等问题，提高农机产品、配件和维修质量。五是沿海地区农机部门要主动配合海洋渔业、公安等部门开展滩涂运输拖拉机及驾驶人的安全检查，对进滩涂作业拖拉机救生设施配备、上道路行驶、人货混装、滩涂运输拖拉机驾驶人持证、安全教育培训等情况进行检查。
要高度重视重点时段和重点地区的安全监管。夏季农忙期间是农机事故易发期、高发期，青奥会举行期间是必须严防严控、确保安全的重要时期，要抓好这两个时段的农机安全生产工作。南京市农机主管部门和监理机构是专项行动的重中之重，要以最高的标准、最严的要求、最实的举措、最大的努力，把安全防范措施部署在前、落实在前、完善在前。南京周边市、县也要守土有责，共同为南京青奥会把好安全关。
三、弘扬务实作风，增强农机安全生产检查整改专项行动的自觉性
青奥会召开在即，各地要结合农机行业的特点和实际，突出工作重点，狠抓关键环节，全力以赴抓好各项措施的落实，确保农机安全生产检查整改专项行动取得实实在在的成效。
一要高度重视，履职尽责。 安全和生产是一个有机的整体，各地要确立“管行业必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的理念，在工作计划布置、检查总结、评比表彰中要同部署、同要求、同检查，坚决克服“重生产轻安全”的思想。为加强农机安全生产检查整改专项行动工作的组织领导，省局成立专项行动领导小组，各地也要成立农机部门主要负责人挂帅的工作机构，推动农机安全生产检查整改各项责任措施落到实处。专项行动期间尤其是青奥会期间，主要领导原则上不得外出，分管领导要始终坚守工作岗位，加强带班值守，确保信息畅通、反应快速、指挥高效、工作有序。一旦发生事故，要在第一时间有力、有序、有效地作出应急处置。
二要突出重点，严查细纠。 要紧紧围绕五项内容开展检查整改专项行动，担负检查工作任务的同志都要认真负责、从严过细，坚持原则、铁面无私，不放过任何隐患和问题，确保检查一处、整治一处、巩固一处，始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势。要清醒认识隐患的隐蔽性、复杂性和反复性，以 “严、细、实”的工作作风，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做到责任全覆盖、监管无缝隙、检查无盲区，把农机安全生产检查整改专项行动各项措施落实到位。
三要协调配合，综合治理。 这次省政府把我局列为农机安全生产检查整改专项行动的牵头单位，我们感到责任和压力都比较大，各级农机主管部门及安全监理机构要主动加强与相关部门的协调沟通，加强联动，形成专项行动合力，尤其是要充分发挥公安交警部门在道路交通安全监管、海洋与渔业部门在海上作业安全监管、质监部门在农机产品和维修质量监管方面的职能作用，共同做好上道路拖拉机、滩涂作业拖拉机的安全管理工作，形成齐抓共管的工作格局。
四要加强督查，落实责任。 各市、县（市、区）农机主管部门要按照“自查自纠、检查督查、严防严控、总结提升”四个阶段的要求，认真做好各个阶段的工作。要坚持守土有责，落实行业监管责任，加大督查指导力度，严格执行事故查处、挂牌督办制度，抓好事故责任追究的跟踪督促，落实长效措施。对专项行动开展期间特别是青奥会期间发生安全事故的，严格按照“四不放过”原则彻查严处，做到有职必担当、问责必从严。对这次专项行动不重视、贯彻落实不得力和因安全生产责任不落实、措施不到位、工作不得力造成严重后果的，要依法依纪从严追究直接责任人和相关领导的责任。在各地自查自纠的基础上，省局将组织督查，对专项行动开展情况进行明察暗访。
同志们，确保青奥会安全顺利举行，是当前一项重大的政治任务。希望各级农机主管部门及安全监理机构要认真贯彻省委、省政府“五大专项行动”要求，立即开展农机安全生产检查整改专项行动，为南京青奥会的成功举办、保持农机安全生产形势平稳向好作出应有的贡献!