江苏：将农家书屋管理纳入乡镇考核体系

          江苏省从2013年起在全省组织实施农家书屋提升工程，并于2014年年初确定30个县（市、区）作为试点县，集中力量推动试点地区在健全管理队伍、优化资源配置、丰富阅读活动、提高服务质量、加强科学管理等方面率先实践、探索创新、形成特色，有力促进了全省农家书屋建设、管理、使用水平的全面提升。

　　基本情况

              “一老一小”是借阅主力

          每个书屋平均每天有1人借出图书1.6册，村民最希望配送的图书依次是科技类、生活类、文化类、少儿类、政经类

    　本次试点地区的30个试点县（市、区），涉及6505个农家书屋（含涉农社区书屋、自然村书屋），共有图书1347万多册、报刊78281种、音像制品35万多件，平均每个书屋拥有图书2208册、报刊13种、音像制品68件。藏书量超过1万册的书屋有136个，张家港的南丰镇农家书屋甚至达到4万册。有62.8%的农家书屋配有电脑，有电脑的农家书屋平均配有2.8台，其中88.5%的书屋能够上网。

            每个书屋的服务人口达3000多人，每天有1人借出图书1.6册，全年平均借出图书584册次，老人和中小学生是农家书屋的阅读主体。村民平时借阅最多的是科技类、生活类、少儿类图书，最希望配送的图书依次是科技类、生活类、文化类、少儿类、政经类。有55.1%的农家书屋每天开放，每天开放比例超过80%的有张家港、无锡新区、泗阳、如皋、溧阳。在管理员队伍方面，30个农家书屋均配备了管理员，但多以村干部兼职为主。17.4%的村有依托农家书屋成立的群众读书组织，31.6%的书屋开展了读书活动。

            值得关注的是，苏南地区有近半数的农家书屋已纳入统一的图书管理系统，实现与上级图书馆通借通还。苏州做得最好，实现的比例达到75%；常州、无锡、南京、南通4个市属于第二方阵，实现通借通还的比例在30%左右。

              存在问题

              图书配置缺乏针对性

              配置存在重图书，轻音像和报刊倾向，而村民对时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊更情有独钟

            2014年，江苏省农家书屋提升工程试点工作取得了积极进展和显著成效。但此次调查也暴露出农家书屋存在的一些矛盾和问题。

          调查显示，现有图书较多的文化类占21.8%、科技类占19.3%、生活类占17.3%，而借阅最多的分别是科技类占39.5%、生活类占21.4%、少儿类占16.2%，图书配置缺乏针对性。此外，阅读资源结构不尽合理。各地农家书屋的图书配置数量总体达标，而音像类、报刊类产品因为一些客观原因配置难度较大，配置结构存在重图书，轻音像、报刊的倾向。调查显示，音像、报刊种类平均数没有达到有关要求，而农村居民对报纸、期刊更加情有独钟，尤其欢迎时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊。

            此次调查还发现，农家书屋管理员兼职比例高达92%，其中村干部兼职的占72.3%。村干部因为村里事务繁杂，客观上无法保证书屋正常开放。部分农家书屋没有严格执行借书手续，借后不还的现象较为普遍，有超过一半的农家书屋存在图书散失现象。

          《报告》显示，管理责任主体不明确是特别需要引起重视的问题。在农家书屋建设时，县（市、区）新闻出版部门是责任主体，村负责提供用房，建好后由村负责管理、维护开放。但实际工作中，对乡镇党委政府、村两委责任如何确定没有明确规定，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核。有些镇、村干部对农家书屋重视不够，没有落实专人负责，图书不编号、不登记造册，常年放在书柜里不对外借阅。县（市、区）文化新闻出版部门更无足够人力、物力对各村的农家书屋进行直接而有效的管理。由于责任不明，体制不顺，致使部分农家书屋管理不顺。

　　改进建议

          明确乡、村两级管理责任

            将农家书屋管理运行情况纳入乡（镇）年度目标考核体系，通过吸纳资金、招募志愿者、培训管理员等加强队伍建设

            在实现农家书屋行政村全覆盖的基础上，江苏对全省农家书屋建管用作出了全面部署。针对调查中发现的问题，《报告》提出了需要改进的建议：

            ——理顺管理体制。要抓住中央和江苏省大力推进现代公共文化服务体系建设的契机，坚持以农家书屋为核心建设村级综合文化服务中心，明确乡、村两级管理农家书屋的直接责任主体，将农家书屋管理运行情况纳入乡（镇）年度目标考核体系，同时明确县、乡图书馆对农家书屋的业务指导职责，统一规划、统一建设、统一管理、统一使用特别是统一考核，使农家书屋成为村级综合文化服务中心的核心阵地。

            ——落实资金保障。建议将省农家书屋专项资金支持重点逐步转移到数字农家书屋建设、农家书屋标准化建设、建立图书通借通还体系上来。此外，建立社会捐助平台，可通过冠名捐助、结对帮扶等形式吸纳社会各方面资金。实现农家书屋数字化阅读、网络化管理，与县、镇图书馆实现通借通还，构建县（市、区）、镇、村三级网上图书借还系统，2020年全部建成互联互通的数字书屋，解决好出版物配置不尽合理的问题。

      　——加强队伍建设。在力争让每个书屋都配备专职管理员的同时，实行志愿者协助管理制度。在周末招募学生志愿者进村协助进行书籍分类、电脑知识普及培训、阅读指导等，既增加书屋人气，也帮助提升书屋管理水平。此外，要通过培训，帮助书屋管理员掌握图书分类、编码等基本技能，掌握电脑使用以及图书信息化、数字化管理技术。

    　2015年，江苏省实施农家书屋提升工程试点范围向省辖市和乡镇延伸，确定3个省辖市、30个县（市、区）、100个乡镇作为省级试点地区，继续紧扣推进通借通还、推进管理队伍建设、推动开展阅读活动三大重点任务加以推进。