江苏省财政厅农发办制发2016年工作要点

　　2016年省财政厅农发工作的基本思路：深入贯彻中央和省委2016年1号文件精神，认真落实全省财政工作会议和全省农村工作会议要求，强化项目资金的科学化、规范化、精细化管理，不断探索创新农业综合开发机制。资金投入以高标准农田建设为重点，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；以促进农业增效、农民增收为中心，助推农业农村经济持续协调发展。

　　2016年省财政厅农发工作的目标任务：2016年全省农业综合开发省以上财政投入38亿元以上，建设高标准农田150万亩以上；通过财政补助、贷款贴息等方式，扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体；稳步推进沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道、沿江高沙土、采煤塌陷地等农业后备资源保护性开发。

　 　2016年省财政厅农发工作要点如下：

　 　一、依法行政，规范管理

　　1．组织学习宣传《江苏省农业综合开发管理条例》（以下简称《条例》），召开贯彻《条例》的座谈会，做好《条例》的释义工作。

　　2．根据《条例》及《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，修订完善我省农业综合开发相关政策规定和管理制度，强化制度的执行力度，加快构建“精简统一、分级管理、放管结合、务实高效”的制度体系。

　　3．认真贯彻财政绩效目标管理要求，全面加强项目资金绩效评价工作。制定《江苏省农业综合开发市县管理工作综合考核办法（试行）》，建立健全农业综合开发资金和项目管理激励约束机制，切实提高资金使用效益和项目建设质量。

　　4．进一步明确各级农业综合开发部门的监管职责，规范项目资金检查验收程序及要求，建立健全省、市、县三级部门的责任体系。

　　 二、转变方式，探索多元化投入机制

　　5．研究制订省级专项资金因素分配法。综合各地资源禀赋、工作绩效等因素，逐步推行资金切块下达。根据权责一致的原则，同步下放省级审批管理权限，扩大县级管理权限，提高工作效率。

　　6．继续做好试点工作，总结完善推进措施。一是创新投融资机制加快推进高标准农田建设试点工作。加强与金融机构的合作，鼓励和引导国有农场、农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，申请银行贷款建设高标准农田，财政予以贴息或补助。二是抓好高标准农田整县推进试点工作。继续选择新沂、宝应、建湖3个县按照三年规划布局，整合投入，连片开发，一次建成高标准农田，发挥示范引导作用。三是继续推进综合农民合作社试点，培育壮大村社合一经济体。围绕村域主导特色产业，扶持以村级集体经济为依托，以村民土地承包经营权入股为核心，以全体村民互助合作为目标的综合体，促进农业规模化经营和农业生产方式转变。

　　7．以高标准农田建设项目为平台，探索涉农资金管理体制机制创新。鼓励以县为单位，按照高标准农田建设统一标准，以项目为载体，整体规划，统筹各部门高标准农田建设的财政补助资金，并按类别细化建设内容，建立多部门集中会商、分工协作的管理机制。

　　8．转变产业扶持方式，集中支持区域农业优势特色产业，推进农村一二三产业融合发展。扶持重点由单一项目向产业转变，合力支持区域优势特色产业；实施主体由单一化向多元化转变，鼓励同一产业多主体联合申报。研究对不同经营主体分类扶持的方式，充分发挥财政资金的引领和杠杆作用，撬动金融资本和社会资本投资农业综合开发，逐步形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金、融资担保基金等多种形式并存的多元化扶持体系。

　　9．调整结构，提升部门项目扶持成效，更好地发挥部门项目示范引领作用。一是继续推进中型灌区节水配套改造项目建设，探索实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步发挥效益。二是进一步完善良种生产区域布局，提升良种生产规模化、标准化、机械化和育繁推一体化水平，适应农业可持续发展要求。三是进一步突出林业项目扶持重点，加强国家储备林示范工程和木本油料基地建设。四是调整优化供销总社项目结构，推进产业融合和土地托管项目建设，通过规模化服务推进农业现代化建设。

　　10．因地制宜，推进农业后备资源保护性开发。科学合理规划沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道、沿江高沙土、徐州采煤塌陷地等农业后备资源，因地制宜发展农业特色产业，实现生态环境保护与资源开发协调发展。

　 　三、反腐倡廉，加强干部队伍建设

　　11．认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“两学一做”专题教育和“三解三促”下基层调研活动，积极参与财政改革，牢固树立财政干部担当、责任意识，加强业务学习，努力打造一支政治素质和业务能力过硬的财政农发队伍。

　　12．加强党风廉政建设，坚决执行中央八项规定和省委十项规定，以及有关党员干部廉洁从政的各项规定，不断完善内部控制制度，从源头筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，确保财政农发干部安全和农发资金安全。