江苏农产品目标价格进入模拟操作 告别谷贱伤农

　　近日，常州市农产品(翠冠梨)价格监测发布平台在中国人保武进支公司正式开通，这标志着武进区农产品目标价格保险改革项目进入模拟操作阶段，模拟阶段得出的数据将作为明年实际操作阶段的基础。

　　所谓目标价格，指的是在形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴。目标价格的核心是保证农产品有合理的利润，保护农民利益。常州市武进区是国家农业部等十三部委确定的全国农村改革试验区，承担农产品目标价格保险等试点项目；该区选择了翠冠梨和稻谷作为目标价格试点载体，其中，翠冠梨目标价格试点模拟操作率先启动，这也是迄今为止我省第一个农产品目标价格试点项目，承载了全省农产品目标价格试点的重任。

　　目标价格是怎么确定的？农民的反映如何？

　　翠冠梨目标价格试点放在郑陆镇(因行政区划调整，该镇已由武进区划入天宁区)和雪堰镇，这两个镇的翠冠梨种植总面积在1.2万亩左右。“今年是模拟操作，翠冠梨的目标价格定为每斤3.5元左右，低于这个价格时由保险公司负责赔足，高于这个价格就不用赔付。”武进区委农工办副主任夷建良告诉记者，每斤3.5元的目标价格是根据前三年价格数据加权平均而得，也是保险公司和农户都能认同的价格；列入目标价格试点的是每只6两以上的翠冠梨，产量也根据前三年平均数定为亩均3500斤。

　　有了目标价格，市场价格究竟如何是决定要不要向农民赔付的依据。武进区在郑陆镇和雪堰镇分别设立了4个、2个价格监测点，还在常州凌家塘农产品批发市场设立了1个监测点，监测时间为7月24日至8月24日，这个时间段涵盖翠冠梨开始上市直至下市。“需要说明的是，目标价格只保价格，不保产量。”夷建良说，纳入目标价格试点的农产品，一个前提是必须参加政策性农业保险；如果遭遇自然灾害导致减产，由政策性农业保险负责赔付。目标价格试点中之所以也提到产量，是要确定正常年景纳入目标价格试点是否赔付的数量。

　　那么，今年这两个镇的翠冠梨市场价格怎样呢？到8月2日为止，郑陆镇翟家村果品专业合作社已卖出50多万斤翠冠梨。“这几天是翠冠梨上市旺季，每斤价格从3.8元到4.2元不等。”合作社负责人吴达兴告诉记者，按照往年经验，翠冠梨才开始上市时价格比较高，快下市时价格会明显低下去，最低时每斤只有2元多。一个月下来，平均每斤就在3.5元左右。他估计，按照今年的价格，保险公司就不用向农户赔付。

　　记者了解到，老吴所说的这一价格行情与7个价格监测点的监测结果基本一致。

　　根据目标价格设定，如果翠冠梨的价格低于3.5元，不足部分将由保险公司补足。当然，保险公司不会无缘无故地给农民补贴，前提是必须参加政策性保险以外的目标价格保险。武进区的设想是，这一块保费的“大头”由政府财政承担，“小头”由农民承担。每亩该交多少保费呢？“这也是模拟操作阶段面对的核心问题。”夷建良说，保费过高的话，农民不会愿意参加，财政负担也会比较重；保费过低的话，保险公司不肯干。取得政府财政、保险公司和农民都能接受的平衡点，是今年模拟操作的重点。今年设定的保费每亩在300元到500元之间，这个区间的保费，保险公司和政府财政都可以接受。

　　那么，农民愿意出多少保费呢？“自付每亩保费100元最合适。”郑陆镇查桥村生态林果专业合作社负责人顾相才告诉记者，合作社共有200多户农户，翠冠梨种植面积800多亩，尽管近年来梨子的价格大体上是比较稳定的，亩均纯收益超过2000元，但是谁也说不准今后几年价格会不会出现变化。有了目标价格，即使农民要支付一点保费，但种梨的收入就进了“保险箱”了。“明年正式实施目标价格后，如果每亩保费不超过100元，我会动员所有社员全部参保。”

　　由于目标价格试点是一个全新的事物，没有现成的经验可以参考，负责实施的武进区委农工办显得特别谨慎。夷建良说，在模拟操作过程中他们发现，由于劳动力成本、农资成本每年都有不同，加上CPI指数每月不同，因此，目标价格是动态的，每年都会有所不同。明年实际操作前，将对合作组织和家庭农场进行入户调查，结合保费和翠冠梨的市场价格等因素，形成目标价格的确定机制。