南通探索畜禽养殖废物处理办法 利用法律手段解决养殖污染

　　不久前，南通市中级人民法院作出终审判决，维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云作出的环境行政处罚决定。

　　近日，记者从海安县环保局了解到，案件当事人已经表示服从判决，并且案件已经强制执行，原地消除了污染源。

　　记者在现场看到施工工地一派忙碌。“那就是猪舍原先所在地，当时有7间猪舍，存栏200头猪”，随着海安县环保局工作人员的指点，记者看到了两个简易的黑色帐篷，这就是施工人员的临时宿舍。

　　在走访海安县、南通市的过程中，针对畜禽粪便污染治理及执法监管的难处，以及畜禽粪便污染治理中如何运用司法手段，记者进行了调查采访。

　　 猪粪直排污染水体

　　养殖户不服处罚决定，法院维持环保局处罚

　　海安县是全国养殖大县。近年来，随着养殖业迅速发展，畜禽粪便已经成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后海安县的又一大污染源。

　　去年6月23日，海安县环保局接到举报，称丁祥云排放猪粪污染环境，立即进行立案查处。环保局监察人员现场调查发现，丁祥云家养殖200头生猪，用潜水泵将猪粪直接排入外环境，严重污染了附近的水体。

　　海安县环保局依法作出行政处罚决定，要求丁祥云立即停止污染行为，消除污染，并处罚款10万元。

　　丁祥云不服，于2013年11月14日，向人民法院提起诉讼。今年4月8日，人民法院作出一审判决，驳回丁祥云的诉讼请求，维持海安县环保局行政处罚决定。

　　一审判决后，丁祥云仍不服，向南通市中级人民法院提起二审上诉，南通市中级人民法院经过详细调查和周密审理，最终驳回丁祥云的诉讼请求，维持原判。

　　“两次庭审争议的焦点，主要是行政处罚决定是否有事实和法律依据。”现场参与庭审的海安县环保局政策法规科科长王浩告诉记者，“丁祥云认为适用法律错误，提出应当适用2001年5月8日施行的《畜禽养殖污染防治管理办法》。而且辩称自己生猪养殖未达规模化养殖数量。”

　　“我们现场监察时发现猪舍后有蓄粪池，池内有潜水泵管，管子一头有粪便流出，大量猪粪流入猪舍附近水体，我们当场拍照取证，并提取了水样。环境检测站的监测结果表明水体污染确实超标。丁祥云养了200头猪，猪粪的排放浓度已经超过规模化养殖的500头猪排放浓度，说明猪粪直排造成的环境污染相当严重了。”王浩说。

　　记者看到了海安县环境检测站出具的一份监测报告，监测结论为：丁祥云养猪户粪便出口水质中CODcr（化学需氧量）、SS（悬浮物）、氨氮的排放浓度分别超过参照标准《畜禽养殖业污染物排放标准》限值的138.8倍、42.2倍、62.4倍。

　　“法律依据方面，我们是根据《水污染防治法》第七十六条规定”，王浩把相关法律规定找给记者看。

　　依据《水污染防治法》第七十六条第四项，向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；同时第七十六条规定，有前款第一项、第四项、第八项行为之一的，处二万以上二十万元以下的罚款。

　　 环境监管难度大

　　养殖户直排猪粪污染环境被司法拘留

　　近日，海安县又一家养殖户直排猪粪污染环境被司法拘留。海安县曲塘镇周桥村11组生猪规模养殖户顾某未经环评审批，饲养1000多头生猪，猪粪不经处理，直接沿猪场北侧由明渠向东排放下河，严重污染水环境，被法院司法拘留。

　　海安县环保局接到群众举报后，前往现场勘查取证，依据《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法》等相关法律法规，对其作出停止养殖生猪项目、消除污染，处罚款5万元决定，并先后给顾某送达行政处罚决定书、催告书。

　　由于顾某拒绝履行处罚决定，海安县环保局申请人民法院强制执行，经多次劝导教育，督促他履行处罚决定，顾某仍不听，法院依法对其司法拘留15天。

　　“畜禽养殖场的污水排入河中，会造成河水水质恶化，乃至严重污染地下水，也会给周边居民的生产生活带来很大影响。畜禽粪便经发酵后会产生大量氨氮、硫化氢等有害气体，还会造成大气污染。”王浩说。

　　据了解，一方面，海安县畜禽养殖亟待加强监管；另一方面，由于海安县畜禽养殖面广量大，养殖户普遍存在小、散、远的情况，而且用什么法律手段监管也不够明确，因而监管难度非常大。

　　“畜禽养殖现场环境执法存在诸多困难。”王浩介绍，如果没能在第一时间取证、固定证据，过了一段时间之后，水体流动、稀释，被污染水质就不一定超标了。如果执法人员没有当场抓住某个养殖户直排畜禽粪便污水，事后没有排污痕迹、没有排污口，就很难有证据说明是谁排的。而且基层执法力量薄弱，执法手段也很有限，又没有强制执行权，被处罚的养殖户也经常不配合，有时候连门都叫不开。

　　王浩认为：“治理畜禽养殖污染既要堵，也要疏，才能达到综合管理的目的。”

　 　对策

　　市场和技术手段不可少

　　处罚不是最终目的，如何促进环境质量改善是根本问题。海安县十分重视环境管理和项目规划布局，针对畜禽污染特点找治污办法。

　　“南通市未处理的20%的猪粪主要集中在中小规模养殖户。这些养殖户自己建设沼气处理站的话，依据现有沼气项目的补贴力度，几乎没什么运行效益，为节约成本他们最可能把猪粪直排外环境。”南通市农委农业生态环境保护和农村能源处处长郭建华说。

　　郭建华认为，当前的畜禽粪物处理项目上也存在一些不科学的地方，比如很多中小企业没有采用雨污分流的方式，产生的沼气虽然用掉了，但沼液沼渣没能很好地处理，其中沼液大部分混入雨水直排，容易造成二次污染。而且，这些粪物处理项目本身覆盖面也有限，很多中小养殖户没能覆盖到。

　　郭建华介绍说，当前畜禽粪便处理的难题很大程度上是因为缺乏整体的规划，农牧脱节不配套。新建养殖场的规划，应该要跟周边的农田数量结合起来，按照多少亩农田纳多少肥，养殖规模要与农田数量相匹配。

　　“《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，把畜牧规划和粪物处理规划结合起来，这在实际操作过程中，不仅需要部门之间相互协调配合，还需要方方面面技术的衔接配合。”郭建华表示。（李苑  徐泽余）