兴化完善项目“飞地”政策

　　中国江苏网4月6日讯 (记者顾日升)近日，兴化市委、市政府下发“飞地”项目招引建设奖励新规。从今年起，凡乡镇招引“飞地”落户重点园区的亿元以上项目，按实际投资额的1%奖励给招引乡镇，奖补资金在该市工业园区专项发展资金中列支。

　　据介绍，之前，兴化市对“飞地”奖励是税收分成，需等到项目建成并有效益才能享受。快则两三年，慢则四五年，最后还要视运营效益而定。若运营不好、没有效益，就享受不到奖励。即便运营较好，三年后有了效益，往往是前任领导招引，到后任才有收益。这种“前人栽树，后人乘凉”的现实，导致一些乡镇主政负责人往往不愿花大力气招引“飞地”项目。

　　兴化市政府办公室主任刘忠解释，新规定在项目实施过程中兑现奖励，只要项目启动建设，即可按投资额的百分比获得奖励。既补偿了乡镇招引项目的有关支出费用，又增加了乡镇收入，“吃了苦，会很快就尝到甜头。”

　　据了解，早在2009年，兴化市就探索并推行项目“飞地”制度，鼓励乡镇招引项目向重点园区集中。当时出台的奖励政策规定，“飞地”建设项目竣工投产后所形成的税收，五年内由重点工业园区与招引乡镇各半分成。

　　制度推行的最初几年确实取得了一定成效，先后有近20个项目“飞地”落户。但近年来却成了“墙内开花墙外香”，兴化经验在别的县市结出了丰硕果实，兴化本地的“飞地”项目面临众多矛盾。

　　今年1月，兴化市主要领导深入调研后，出台《关于进一步推进招商引资项目建设的有关意见》，进一步完善了“飞地”政策。

　　《意见》规定，对“飞地”落户的项目，基础设施由落地园区配套，招引乡镇承担项目土地成本差价并兑现相关配套政策的，企业所形成的税收100%纳入项目招引乡镇；招引乡镇不承担项目土地成本差价且不兑现相关配套政策的，企业所形成的税收按三七分成，招引乡镇30%，落户园区70%；对“飞地”落户重点园区的亿元以上项目，按实际投资额的1%奖励给招引乡镇，奖补资金在市工业园区专项发展资金中列支。

　　为鼓励项目按照产业定位落户园区，《意见》还特别强调“集中会办”。在兴化市级层面执行亿元以上项目落户布局集中会办制度，由市委、市政府分管负责人牵头会办，引导重大产业项目向重点园区集聚，由“自由飞地”向“会办飞地”转变。

　　为策应“飞地”项目落户，兴化市努力建强招商载体，进一步整合要素资源，完善功能配套，全力打造开发区、戴南-张郭、安丰三大经济板块。做大开发区，做强戴南科技园区，做精安丰韩国汽配产业园，做特陈堡精密铸造产业园，做优茅山台商工业园。同时强化政策扶持，设立总额2亿元的“产业引导基金”和1亿元的“土地报批过桥专项资金”，为好项目、大项目落户发挥积极的引导作用，以及缓解土地报批过程中的资金矛盾。此外，该市还依托“三大板块”组建了120人的专业招商队伍。

　　据悉，兴化市已调高今年招商引资项目建设目标，层层传递责任，每个乡镇都有亿元以上新开工项目任务。

　　之前，兴化市对“飞地”奖励是税收分成，需等到项目建成并有效益才能享受。快则两三年，慢则四五年，最后还要视运营效益而定。即便运营较好，三年后有了效益，往往是前任领导招引，到后任才有收益。这种“前人栽树，后人乘凉”的现实，导致一些乡镇主政负责人往往不愿花大力气招引“飞地”项目。新规定在项目实施过程中兑现奖励，只要项目启动建设，即可按投资额的百分比获得奖励。