关于加强粮食部门作风建设的思考
12.01.2015 14:24
本文来源: 粮食局
粮安民，粮安天下。粮食部门作风建设直接与广大农户切身利益挂钩，直接关系到粮食工作成效，关系着一个地区的经济发展和社会稳定。近年来，中央先后出台八项规定、六条禁令，深入开展群众路线教育实践活动，大刀阔斧地整治“四风”和腐败，其力度前所未有，其成效也众所瞩目。正所谓，作风好坏决定事业成败，在新时期、新形势、新要求下，如何加强和改进机关作风、提升服务水平，是粮食部门必须高度重视并深入研究的重要课题。 一、加强作风建设的重要性和必要性 （一）加强作风建设是加快粮食部门发展的迫切要求。发展是硬道理，作风是硬条件。干部作风关系着单位的凝聚力、执行力和发展力，是激发粮食部门活力，提高粮食队伍工作效能的重要抓手。只有干部作风好，才有思想观念新，精神状态优，工作干劲足，才能凝聚起加快发展的强大合力，推动粮食工作科学发展、转型发展。 （二）加强作风建设是加强粮食队伍建设的现实需要。当前，与新形势新任务的要求相比，粮食团队作风状况还存在一些不相适应的问题，这些问题制约着发展环境的优化，阻碍了粮食行业转型发展，也一定程度上影响着党和政府的良好形象。 （三）加强作风建设是密切党群干群关系的重要途径。要得到群众拥护和支持，就必须始终围绕密切党群干群关系，切实解决作风方面存在的问题，这既是时代的呼唤，也是群众的期盼。因此，必须积极改进工作态度和服务方式，努力提高办事效率和服务质量，努力创造一个良好的环境。 二、作风建设现状及存在问题 当前，我市粮食系统把“增能增效”作为强力推进机关作风建设的主要目标，出台完善了绩效考核、信访接待、财务管理等系列制度汇编，深入开展了“金谷清风”勤廉文化建设等，为切实改进和加强机关作风建设奠定了坚实基础。但这与时代发展的要求，与群众的意愿还有一定的差距，在粮食部门作风建设过程中还存在一些薄弱环节。 （一）思想解放不到位，开拓创新不够。粮食部门属于老部门，随着经济体制改革，部门职能逐渐萎缩、干部队伍也严重老化。一方面，机关人员对外交流少，学习热情低，观念更新慢。有的干部不注重理论和业务学习，甚至懒于学习研究新理论、新技术、新方法，任职多年仍对粮食业务“一知半解”。有的学习浮在表面，报纸看看，本本读读，只是走马观花一下，系统性、计划性学习少，思想观念还跟不上潮流和时代的步伐。另一方面，机关整体气氛不活跃，没有形成那种大胆创新、鼓励创新、支持创新的氛围。部分干部在工作中缺乏创新意识，常会因循守旧，安于现状，习惯按照以往的老一套对待问题，工作方式方法单一、手段简单化，不能及时解决当前复杂的新情况、新矛盾。 （二）尽责履职不到位，效率效能不高。一是大环境下退出机制的不健全，导致机关有些干部缺乏紧迫感和危机感，片面认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，工作总是不在状态。二是机关竞争机制、奖惩机制实行不到位，平均主义倾向让干部队伍缺乏激情和干劲。有的热衷于开会、发文件、做表面文章，满足于完成任务，工作部署多，具体抓落实少，得过且过、成效不突出。三是监督监管力度不够大，缺少鞭策力、约束力。目前，内部监督依然是主要监督手段，政协监督、群众监督、媒体监督等还未真正深入其中。只依赖机关内部监督远远不够，而外部监督又往往鞭长莫及，使得有些干部放松要求，平庸工作，潇洒度日，导致整体工作效率效能始终难以再上一个台阶。 （三）宗旨彰显不到位，联系群众不够。一是在机关干部群众中，少数人作风上漂浮，与群众关系不密切。一些干部与基层群众接触较少，主动下基层的频率还不高。在践行群众路线的过程中，也没有积极深入群众中、到基层一线去。有的怕触及问题和矛盾，怕担风险、怕担责任，不能主动帮助基层和群众解决实际问题。二是少数机关人员缺乏服务观念，主观上对群众感情淡薄，自我感觉高高在上，对待群众敷衍一下，不一次性告知，让群众来回跑，“科长”现象“屡治不止”。三是部门间协调配合还不够到位，特别是职能有交叉或者涉及多部门共同承担任务，会存在少数议而不决、决而不行、行而不到位的情况。致使部分群众办事找不到责任部门、找到负责部门找不到负责人、找到负责人还是办不了该办的事，影响了机关服务水平的提高。 三、加强机关作风建设的对策及建议 加强和改进机关作风建设是一项长期而艰巨的任务。要切实克服和解决作风建设中存在的思想观念、效能效率、监督监管等方面的问题，就必须多管齐下，持续推进机关作风取得根本上转变，打造一支学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型粮食团队。 （一）以教育培训为着力点，全力提高干部整体素质。 首先，要加大人才引进力度，为干部队伍增加新鲜血液。 在编制允许的情况下，多渠道、多层次引进善管理、懂经营、高素质的复合型人才。要梯次引进机关公务员，激发单位内在活力，保持管理队伍科学性和规范性。要提高粮食系统企事业单位准入门槛，逐年引进高学历专业人才作为机关后备人才。以此逐步优化粮食队伍年龄结构，改变粮食系统队伍严重老化现状。 其次，要加强理论教育，促进干部保持思想上的先进性。 要在抓实抓好党的十八届三中全会、习总书记系列重要讲话精神等重要理论学习的基础上，多形式、多途径、多载体地开展理论研讨、理想信念、时代精神教育等活动，用先进的理论武装干部头脑，让干部思想观念紧跟时代脉搏。 第三， 要加强技能培训，促进干部提高适岗履职能力。 要根据粮食行业特点和岗位实际需要，定期举办技能技术培训以及技术竞赛、岗位练兵、技能比武等活动，促进干部员工及时掌握和熟练运用新知识、新技术、新设备和新技能。让干部能胜任本岗位，更让干部胜任好本岗位、干得了其他岗位。 第四， 要通过主题实践，增强干部转变作风的自觉性。 要针对思想、组织、作风等方面存在的弱项，既广泛深入地开展群众路线主题教育实践活动，又有针对性地开展一线锻炼、文明创建、志愿服务、扶贫帮困等各类社会公益活动。在为民服务的实践中锤炼干部党性、改进干部作风，促进干部队伍整体素质不断提升。 （二）以制度激励为着力点，全力提升机关效率效能。 一要切实规范机关的管理机制。 机关已修订的《工作制度汇编》仅涉及党工委议事决策、机关日常管理、干部行为准则等17项制度，在干部选拔、竞争激励、惩罚惩处等方面还未形成科学可行的管理制度。因而，要进一步建立和完善各类实绩考核、择优用人、首问负责、责任追究和奖惩激励等机制，尽快形成多层次、全方位、可执行的管理制度体系，让干部干事有制度可依，为机关高效运行提供制度保障。 二要切实强化制度的执行力。 主要领导要亲自抓、严格抓、抓严格制度的落实，带动全体干部自觉遵守机关管理和党风廉政等各项规章制度。只有领导带头、干部自觉、上行下效，切实抓好各项制度的落实，才不会让制度成为一纸空文，让机关运行更规范、更有效率。 三要切实发挥制度的约束激励作用。 要坚持奖惩并重原则，切实根据机关干部作风建设情况进行科学评价和考核奖惩。对工作成效突出、能力素质突出、服务群众突出的干部适时给予物质或精神奖励，乃至提拔任用，以此激发干部的进取心、事业心。反之，对工作不力、能力平庸、对单位形象造成不良影响的干部，则视情节轻重给予批评教育甚至降级降职，警示干部遵纪守法、积极向上。最终，通过建章立制，通过严格兑现奖惩，达到用制度管人、管事、管钱、管权，用制度引导工作、激励干部、优化服务、促进发展的目的。 （三）以加大监督为着力点，全力优化机关服务环境。 一是以内部监督为主，从内而外促进软环境优化。 要充分发挥人大、纪委监督作用，利用电子监察、随时抽查、不定期督查等多种方式监督机关运行。要鼓励领导加强对下属的监督、干部加强与干部之间的监督、下属单位加强对上级机关的监督，形成良好的内部监督网络，确保机关内部风清气正、公开透明。 二是以外部监督为辅，从外向内倒逼软环境优化。 要引进群众评议监督机制、社会各界评机关机制等科学评价体系和监督评议程序，加强对机关运行、制度执行、干部任用等情况的监督。要充分利用新媒体优势，进一步强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，既接受电视评议，又接受媒体采访，营造浓厚氛围，形成优化环境的共识和合力。 三是实现“内”、“外”结合，多方联合推动软环境优化。 从内实现政务主动公开、人大纪检强力约束，从外以群众监督、媒体监督、政协监督等倒逼机关严格执法，实现内部监督与外部监督的结合互补，进一步促进机关职能转变，形成科学完善、规范合理、运转高效的行政运行机制。要以此推动行政处罚规范化、服务管理优质化、接受监督常态化，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，创造良好的投资发展和群众办事环境。 （四）以突出整改为着力点，全力解决民众民生问题。作风建设重在解决机关作风问题，提高为民服务能力和水平。 第一，要抓住群众主体，梳理清存在的问题。 要通过群众路线、征求意见、行风评议等活动，高标准找差距，高要求定目标，对机关和干部存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，是什么问题就明确什么问题，什么问题突出就明确什么问题，尊重群众的发言权，明确问题症结所在。 第二，要围绕群众的意见和建议，整改好存在的问题。 要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从解决群众反映最强烈的问题和矛盾着手，立行立改，边行边改，逐一制定整改方案，明确整改措施，建立长效机制，以实际行动改进不足、取信于民。 第三，要鼓励干部深入基层，解决好存在的问题。 机关干部要经常到基层、到一线、到服务对象中去调研解决实际问题。针对重点事件、重点岗位、重点人员，对症下药，现场解决，才能使得干群关系更密切、干部作风更扎实、机关形象再提升。 (连云港市粮食局办公室 唐庆生 闫 莉）
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