杨冬权委员：关于全线恢复京杭大运河的提案

    京杭大运河，是中国历史上与长城齐名的千年人工工程，是中华文明的标志之一，也是中华民族的名片之一。自1855年黄河改道造成运河部分河段断航，至今已有100多年。在即将迎来中华民族伟大复兴的今天，我提议，国家组织全线恢复京杭大运河。

      全线恢复京杭大运河，指的是实施北段运河复航工程，全线恢复京杭大运河的河道、水面和航运。目前，1300多公里的京杭大运河，杭州至济宁段的1000公里左右基本已通航；济宁至北京300多公里的北段运河则尚未通航，其中，大部分河道已通水，少部分河道有壅塞，如需通航，尚需开挖并调水。全线恢复京杭大运河，涉及京、津、冀、鲁4个省市，涉及河道300多公里。这300多公里的河道复航，天津以南200多公里航道恢复已列入国务院《海河流域综合规划》中；天津以北100多公里的复航有关方面已开展了研究工作。因此，整个工程并非不可行和没基础。

      全线恢复京杭大运河，是实现习近平同志提出的实现中华民族伟大复兴中国梦的实际举措。习近平同志担任总书记不久，就提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大构想。京杭大运河的全线通航，是中华民族盛兴时代的产物，是中华盛世的象征。实现中华民族伟大复兴中国梦，不能缺少京杭大运河全线复航这一幕。缺少了这一具有象征意义的标志性一幕，中国梦就不完整、就不辉煌，就意味着我们在某些方面还未达到古人的水平。

      全线恢复京杭大运河，是落实习近平同志最近关于“保护大运河”指示的实际行动。不久前，习近平同志视察了北京市大运河森林公园，指出：保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任，要深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。保护大运河，首先要全线恢复大运河，重新恢复大运河的航运功能，重新发挥其现实作用，重现大运河的生机与活力。

      全线恢复京杭大运河，是统筹推进“五位一体”总体布局的实际步伐。全线恢复京杭大运河，不但是一项经济工程，同时也是一项政治工程、文化工程、民生工程、生态工程。说它是经济工程，是因为它不仅具有航运效益，而且还有旅游效益、沿河房地产溢出效益等，对推动沿河地区经济发展具有促进作用；说它是政治工程，是因为它对实现中华民族伟大复兴具有象征性、标志性意义；说它是文化工程，是因为它本身是一道文化景观，千百年来在沿线各地都孕育出了深厚的运河文化，有了它，今后还会产生新的运河文化，它的文化效应远胜过很多表面轰轰烈烈、只会热闹一阵子的伪文化工程、文化面子工程；说它是民生工程，是因为运河航运会增加就业和航运者收入，运河旅游、运河房地产开发等会大大改善沿河居民的生活状况，运河文化带会让无数老百姓增加休闲、锻炼新去处，因此，运河也与百姓生活、与民生息息相关；说它是生态工程，是因为运河通航、通水会让原来运河壅塞地区生态更好更美。这种集经济、政治、文化、民生、生态5个功能于一身的工程建设，不但完全符合“五位一体”的总体布局，而且对于统筹推进“五位一体”总体布局也是一个实际的步伐。

      综上所述，全线恢复京杭大运河利国利民，振古益今；很有必要，意义重大。

      为此，我建议：国务院成立由一名领导人牵头的协调组织，由中央有关部门（发改委、财政部、交通部、水利部、环保局、旅游局、文物局等）和京津冀鲁4省市相关负责人参加，制订规划，提出要求，组织实施，督促落实。4省市按照统一规划和统一要求，各管一段，各自负责本辖区内运河复航工程的建设。发改委、财政部根据情况，对困难较多的省份给以补助，以调动其积极性；同时鼓励各省市尽量运用各种经济的办法（如成立股份制经营公司、开展社会集资等）来实施这一工程，以减少国家补助，让国家少花钱甚至不花钱即可办成这件利国利民的大好事。

      原载于《中国档案报》2017年3月2日 总第3034期 第三版