共享单车的"济南经验":自行车必须有序回归城市
原标题：济南 共享单车愉快上路(民生调查)
自去年起，共享单车以其便捷受到追捧，在不少城市蹿红。然而，媒体曝光的破坏或霸占单车、乱停乱放等负面现象，也饱受诟病，给城市治理出了一道新题。
共享单车，政府该不该管？该怎么管？山东济南尝试用制度化解难题，依法依规履行监管责任，回应群众需求，摸索出一条治理路径。目前，济南共享单车平均比一线城市使用率高70%左右，投诉率则比全国其他城市低60%左右。
明确主管部门，政、企、市民各有分工
在大街上用“铺车”的方式占领市场，是共享单车企业普遍使用的方法。
济南市停车管理办公室专职副主任韩军庆认为，共享单车蹿红的背后，显示出老百姓的巨大需求，也补上了传统公共自行车必须有桩停放的短板。但是，很多共享单车挤占了人行道等公共空间，还有企业随意投放、缺乏管理，这些都是不负责任的做法。
“济南是一个非常适合骑单车的城市，可以缓解交通拥堵状况，低碳环保，还可以解决城市交通的最后一公里，因此对于共享单车，济南的态度一直是鼓励和支持。”韩军庆说，“但是也要有一个理念：自行车回归城市，必须是有序的。要在规范中发展，在发展中规范。”
停车问题，各个地方相关管理部门并不一致，有的归城管、有的归交管，还有的归住建等部门。对于停车带来的城市治理问题，都是相关部门，却难找主管部门。
共享单车兴起之初，济南市委市政府便决心拓宽城市治理思路，推广好共享单车这种模式，最终为城市和老百姓服务。对此，济南首先明确了主管部门，即济南市停车管理办公室，还明确了政府规范管理、企业规范运营和市民规范使用的原则，促使三方面形成合力。
推荐停车点，审核定位系统、诚信机制
走在济南历下区宽厚里商业街上，沿途就能看到一块块竖立着的“摩拜单车推荐停车点”的牌子，地面上用粗白的线条勾画出方正的停车区域。在这片“摩拜街区”，共设置了9处摩拜单车停放点，其中最大的停放点可停放50辆单车。
今年初，共享单车还未全面进入济南，市停车办就按照济南市委市政府要求，在调研共享单车发展情况和其他地方管理基础上，起草制定了《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见（征求意见稿）》《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》，对有意向进入济南的共享单车企业从技术、运维和服务等各方面进行严格审核，准入有标准，运行有规范，只要达标，企业就可以入驻。
车子是否装有车载定位系统、诚信评价扣分机制、退出机制等，都是审核的重点。企业还需要出具其注册银行的注册押金监管协议，评估押金风险。“自行车自带定位，就可以进行有序维护；失信增加骑行成本，将鼓励市民文明骑行；同时也要确保市民资金安全，这些都是政府要考虑的问题。”韩军庆说。
相应地，济南市对停车区域合理布点，由市主管部门与各区联动，直达街道办事处，一个停车点成本在200元左右。第一批布点605处，投放车辆11000辆，现已全部完成，主要集中在公共交通枢纽附近、大型商业网点周边、交通流量较大的道路和50条禁停道路上。
第二、第三批停车点的设置，将在大数据分析的基础上进行完善和补充，在市民经常停放却未布设停车点的区域进行考察、布点，既要进入社区，解决“最后一公里”的问题，也要兼顾郊区和城乡结合部。预计这两批将再布点近4000个，至少容纳4万辆单车。
今年2月，济南市公安局发布了《关于严厉打击破坏共享单车运行秩序违法行为的通告》，对恶意破坏、毁弃、盗窃共享单车，以个人占用为目的，将单车另行加锁、转移至非公共区域存放等行为，将根据《治安管理处罚法》相关规定进行处罚。
监管责任政府要担，运营机制交给市场
“济南是我们投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟进配合都是我们最初没想到的。”摩拜单车华北区总经理邢林说，“不与当地政府主管部门进行沟通就强行投放，后果就是给整个行业带来污名，让人觉得这是一个没有规矩的行业，可以随便往马路上扔车。”
去年7月，济南被列为公交都市试点城市。怎么发展好公共交通，是市委市政府面临的重要课题。考虑到济南市民对自行车的需求，除了共享单车，济南市政府此前也推广了有桩公共自行车。
山东大学政治学与公共管理学院院长曹现强认为，共享经济作为一种新的经济形态，很值得加以利用。济南一方面要积极鼓励、引导，另一方面也要加强监管。目前，济南已经出现了政府、市场、社会组织共同参与公共交通治理的格局。
曹现强说，监管是在放开的前提下进行的，放是前提，管是必然。但监管并不同于管理，而是要更多地考虑怎么弥补市场失灵的问题。共享单车是引入了市场的力量，尽管众多企业自发进入，但这并非是说政府发展公共交通的责任就没了。质量监管、退出机制等，都是政府应该做的。至于具体的运营机制，则应该尽量放开，交给市场、企业去探索、创新。
“新兴的经济形式，在初期可能会走一点弯路、有一些问题，不应该一棍子打死，动辄限制、取缔。”曹现强表示，“出了问题，要考虑完善相应的制度，提供制度供给，更好地进行合作、强化监管。像济南市政府积极支持的这种态度就很可取。”
